Sala Segunda. Sentencia 790/2023
EXP. N.º 00075-2023-PA/TC
SANTA
MARCOS JAVIER NINAQUISPE
BAZÁN
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 7 días del mes de julio de 2023, la Sala Segunda del
Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados Morales Saravia y
Domínguez Haro, con la participación del magistrado Ochoa Cardich,
convocado para dirimir la discordia suscitada en autos, ha emitido la
presente sentencia. El magistrado Gutiérrez Ticse emitió voto singular, el
cual se agrega. Los magistrados intervinientes firman digitalmente en señal
de conformidad con lo votado.
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Marcos Javier
Ninaquispe Bazán contra la resolución de fojas 221, de fecha 11 de octubre
de 2022, expedida por la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia
del Santa, que declaró infundada la demanda de amparo de autos.
ANTECEDENTES
La recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina de
Normalización Previsional (ONP), mediante la cual solicita que se declare
nula la Resolución N° 02648-2020-ONP/DPR.GD/DL 19990 de fecha 21
de enero de 2020, que no le reconoce la totalidad de sus aportaciones y le
deniega su derecho de jubilación por invalidez prevista en el inciso a) del
artículo 25 del Decreto Ley 19990; y que, en consecuencia, se ordene a la
entidad demandada a que le reconozca 31 años de aportaciones y que se le
otorgue la referida pensión de invalidez, con el abono de las pensiones
devengadas, los intereses legales, costas y los costos procesales.
La emplazada deduce la excepción de litispendencia, contesta la
demanda y argumenta que en un proceso judicial anterior se le reconoció al
demandante un total de 10 años y 5 meses de aportaciones al Sistema
Nacional de Pensiones por mandato judicial; por lo que no le corresponde el
reconocimiento de aportes solicitados en la demanda ya que estos fueron
reconocidos en un proceso judicial anterior, en el cual se ha discutido la
acreditación de aportes, adquiriendo de ese modo la autoridad de cosa
juzgada al tener una decisión final que se pronuncia sobre el fondo.
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El Quinto Juzgado Civil de Chimbote, con fecha 22 de diciembre de
20211, declaró infundada la excepción de litispendencia e improcedente la
demanda por haberse expedido pronunciamiento definitivo sobre el fondo
de la controversia, consistente en la desestimación del reconocimiento de
aportes al Sistema Nacional de Pensiones y el otorgamiento de pensión de
jubilación del Decreto Ley 19990, pronunciamiento que adquirió la calidad
de cosa juzgada.
La Sala superior competente confirmó la apelada, por considerar que
el demandante no ha solicitado el reconocimiento de un período adicional de
aportes y que no ha presentado medio probatorio alguno para tal fin. La Sala
añade que la argumentación tanto fáctica como jurídica está orientada a
obtener una pensión de invalidez y que la fecha de expedición del
certificado médico (contingencia) debe servir de referencia para determinar
si el actor está comprendido dentro de los supuestos normativos
contemplados en el artículo 25 del Decreto Ley 19990.
FUNDAMENTOS
Delimitación del petitorio
1. El objeto de la demanda es que se declare se declare nula la Resolución
2648-2020-ONP/DPR.GD/DL 19990, de fecha 21 de enero de 2020; y
que, en consecuencia, se ordene a la Oficina de Normalización
Previsional otorgar al demandante pensión de invalidez de conformidad
con el artículo 25 del Decreto Ley 19990, con el abono de las pensiones
devengadas, los intereses legales, las costas y los costos procesales.
2. Conforme a reiterada jurisprudencia de este Tribunal Constitucional son
susceptibles de protección a través del amparo los casos en que se
deniegue una pensión de jubilación a pesar de cumplirse las
disposiciones legales que establecen los requisitos para su obtención.
3. En consecuencia, corresponde analizar si el demandante cumple los
presupuestos legales que permitirán determinar si tiene derecho a
percibir la pensión que reclama, pues de ser esto así se estaría
verificando una arbitrariedad en el accionar de la entidad demandada.
1 Fojas 159
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Consideraciones del Tribunal Constitucional
4. El artículo 25 del Decreto Ley 19990 dispone que “Tiene derecho a
pensión de invalidez el asegurado: a) Cuya invalidez, cualquiera que
fuere su causa, se haya producido después de haber aportado cuando
menos 15 años, aunque a la fecha de sobrevenirle la invalidez no se
encuentre aportando; b) Que teniendo más de 3 y menos de 15 años
completos de aportación, al momento de sobrevenirle la invalidez,
cualquiera que fuere su causa, contase por lo menos con 12 meses de
aportación en los 36 meses anteriores a aquél en que produjo la
invalidez, aunque a dicha fecha no se encuentre aportando; c) Que al
momento de sobrevenirle la invalidez, cualquiera que fuere su causa,
tenga por lo menos 3 años de aportación, de los cuales por lo menos la
mitad corresponda a los últimos 36 meses anteriores a aquél en que se
produjo la invalidez, aunque a dicha fecha no se encuentre aportando; y
d) Cuya invalidez se haya producido por accidente común o de trabajo, o
enfermedad profesional, siempre que a la fecha de producirse el riesgo
haya estado aportando”.
5. Asimismo, el artículo 26 del Decreto Ley N°19990, modificado por el
artículo 1 de la Ley N° 27023, dispone que el asegurado que pretenda
obtener una pensión de invalidez deberá presentar “[...] un Certificado
Médico de Invalidez emitido por el Instituto Peruano de Seguridad
Social, establecimientos de salud pública del Ministerio de Salud o
Entidades Prestadoras de Salud constituidas según Ley N° 26790, de
acuerdo al contenido que la Oficina de Normalización Previsional
apruebe, previo examen de una Comisión Médica nombrada para tal
efecto en cada una de dichas entidades [...]”.
6. Sobre el particular, conviene recordar que según el artículo 24, inciso a),
“se considera inválido al asegurado que se encuentra en incapacidad
física o mental prolongada o presumida permanente, que le impide ganar
más de la tercera parte de la remuneración o ingreso asegurable que
percibiría otro trabajador de la misma categoría, en un trabajo igual o
similar en la misma región”.
7. En cuanto a la fecha en que se genera el derecho a la referida pensión,
este Tribunal en el precedente vinculante recaído en el fundamento 40
de la sentencia emitida en el Expediente 02513-2007-PA/TC, referido al
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otorgamiento de la pensión vitalicia o de invalidez, ha establecido que
“la fecha en que se genera el derecho, es decir, la contingencia, debe
establecerse desde la fecha del dictamen o certificado médico emitido
por una Comisión Médica Evaluadora o Calificadora de Incapacidades
de EsSalud, o del Ministerio de Salud o de una EPS, que acredita la
existencia de la enfermedad profesional, dado que el beneficio deriva
justamente del mal que aqueja al demandante, y es a partir de dicha
fecha que se debe abonar la pensión vitalicia del Decreto Ley N.º 18846
o pensión de invalidez de la Ley N.º 26790 y sus normas
complementarias y conexas”, criterio que resulta aplicable mutatis
mutandis a los casos de pensión de invalidez del Régimen del Decreto
Ley 19990, en razón de establecerse la fecha de inicio del pago de este
tipo de prestaciones.
8. En el Certificado Médico 464-2019, de fecha 22 de agosto de 20192, se
indica que el demandante padece osteoartrosis de las manos,
espondiloartrosis inicial, espondiloartrosis dorsolumbar y gonartrosis
bilateral con 61 % de menoscabo global. Asimismo, de la Resolución
02648-2020-ONP/DPR.GD/DL 199903, así como del Cuadro Resumen
de Aportaciones4 se advierte que la emplazada le reconoció al actor 10
años y 5 meses de aportaciones.
9. En el presente caso, el accionante alega que ha realizado aportaciones
derivadas de la relación laboral con su exempleador declarado Fundo
Carlos Carrasco y Hermanos S.A., por el periodo comprendido del 2 de
diciembre de 1950 al 22 de diciembre de 1963; y de la relación
laboral con la empresa Negociación Santa María, ex Hacienda Tambo
Real, por el periodo comprendido del 30 de junio de 1961 al 30 de
diciembre de 1971; sin embargo, no adjunta ningún documento del que
se pueda verificar la existencia de las mencionadas aportaciones.
10. Por consiguiente, el demandante no ha acreditado, en el presente
proceso, un número de aportaciones superior a los reconocidos por la
emplazada. Así, en atención a los años de aportes acreditados, el
accionante no reúne los requisitos establecidos en el inciso a) del
2 Fojas 3
3 Fojas 1
4 Fojas 2
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artículo 25 del Decreto Ley 19990, que exige un mínimo de 15 años de
aportes al Sistema Nacional de Pensiones.
11. De tal modo, resta entonces determinar si el demandante reúne los
requisitos para acceder a la pensión de invalidez contemplada en el
artículo 25, incisos b), c) y d), del Decreto Ley 19990.
12. Dado que el accionante cesó en sus labores el 31 de julio de 1982,
conforme consta del Cuadro de Resumen de Aportaciones de fecha 21
de enero de 2020, y que el certificado médico fue expedido el 22 de
agosto de 2019 (fecha de la contingencia), es evidente que no ha
realizado aportes en los últimos 36 meses anteriores a la fecha de
expedición del referido certificado médico. Por ende, al no cumplir los
requisitos previstos en los incisos b), c) y d) del artículo 25 del Decreto
Ley 19990, se debe desestimar la demanda.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le
confiere la Constitución Política del Perú,
HA RESUELTO
Declarar INFUNDADA la demanda.
Publíquese y notifíquese.
SS.
MORALES SARAVIA
DOMÍNGUEZ HARO
OCHOA CARDICH
PONENTE DOMÍNGUEZ HARO
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VOTO DEL MAGISTRADO OCHOA CARDICH
En tanto he sido llamado para resolver la discordia surgida entre los
magistrados de la Sala Segunda del Tribunal Constitucional, emito el
presente voto a favor de la posición de los magistrados Morales Saravia y
Domínguez Haro, pues me encuentro de acuerdo con el sentido resolutorio
por el cual se declara infundada la demanda respecto a la vulneración de su
derecho a la pensión, por las razones que allí se indican.
En efecto, el objeto de la demanda es que se declare se declare nula
la Resolución 2648-2020-ONP/DPR.GD/DL 19990, de fecha 21 de enero de
2020; y que, en consecuencia, se ordene a la Oficina de Normalización
Previsional (ONP) otorgar al demandante pensión de invalidez de
conformidad con el artículo 25 del Decreto Ley 19990, con el abono de las
pensiones devengadas, los intereses legales, las costas y los costos
procesales.
Conforme a lo planteado en la ponencia, en el Certificado Médico
464-2019, de fecha 22 de agosto de 2019, se indica que el demandante
padece osteoartrosis de las manos, espondiloartrosis inicial,
espondiloartrosis dorsolumbar y gonartrosis bilateral con 61 % de
menoscabo global. Asimismo, de la Resolución 02648-2020-
ONP/DPR.GD/DL 19990, así como del Cuadro Resumen de Aportaciones
se acredita que la emplazada le reconoció al actor 10 años y 5 meses de
aportaciones.
En el presente caso, el demandante alega que ha realizado
aportaciones derivadas de la relación laboral con su exempleador declarado
Fundo Carlos Carrasco y Hermanos S.A., y con la empresa Negociación
Santa María, ex Hacienda Tambo Real; sin embargo, tal como se corrobora
de los actuados, no adjunta ningún documento que compruebe la existencia
de dichas aportaciones. En tal sentido, coincido con mis colegas al sostener
que el demandante no ha acreditado un número de aportaciones superior a
los reconocidos por la emplazada. Por tanto, considerando los años de
aportes acreditados, el recurrente no reúne los requisitos establecidos en el
inciso a) del artículo 25 del Decreto Ley 19990, el cual exige un mínimo de
15 años de aportes al Sistema Nacional de Pensiones.
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Asimismo, en lo que respecta a si el demandante reúne los requisitos
para acceder a la pensión de invalidez contemplada en el artículo 25, incisos
b), c) y d), del Decreto Ley 19990, en la misma línea de lo consignado en la
ponencia, tampoco se cumple con dichos requisitos. Ello, teniendo en cuenta
que cesó en sus labores el 31 de julio de 1982, conforme consta del Cuadro
de Resumen de Aportaciones de fecha 21 de enero de 2020, y que el
certificado médico fue expedido el 22 de agosto de 2019 (fecha de la
contingencia), por ende, no ha realizado aportes en los últimos 36 meses
anteriores a la fecha de expedición del referido certificado médico.
Por lo expuesto, coincido con mis colegas en que debe desestimarse
la demanda declarándola infundada.
S.
OCHOA CARDICH
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VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO GUTIÉRREZ TICSE
Con el debido respeto por la opinión de mis colegas, emito el presente voto
singular, ya que considero que la presente causa debe ser declarada
FUNDADA.
Las razones las sustento en los siguientes fundamentos:
1. El objeto de la demanda es que se declare se declare nula la
Resolución 2648-2020-ONP/DPR.GD/DL 19990, de fecha 21 de
enero de 2020; y que, en consecuencia, se ordene a la Oficina de
Normalización Previsional otorgar al demandante pensión de
invalidez de conformidad con el artículo 25 del Decreto Ley 19990,
con el abono de las pensiones devengadas, los intereses legales, las
costas y los costos procesales.
2. La ponencia desestima la demanda por considerar que el accionante
no reúne los requisitos establecidos en los incisos a), b), c) y d) del
artículo 25 del Decreto Ley 19990.
3. Si bien estoy de acuerdo con dicho argumento, considero que, a
efectos de evitar un perjuicio innecesario a la parte demandante,
procede la aplicación del principio iura novit curia, y;
consecuentemente, corresponde analizar el caso según lo dispuesto en
la Ley 31301, “Ley que establece medidas de acceso a una pensión
proporcional a los asegurados del sistema nacional de pensiones”.
4. Sobre el particular, el inciso a) del artículo 3 de la referida Ley 31301
indica lo siguiente:
“Pensión de jubilación proporcional especial en el SNP
Los afiliados del SNP tienen derecho a acceder a una pensión de jubilación
proporcional especial en el SNP, de acuerdo a las siguientes condiciones:
a) Los que tengan como mínimo sesenta y cinco (65) años de edad y
cumplan con acreditar por lo menos diez (10) años de aportes y no
lleguen a quince (15) años de aportes tienen derecho a una pensión de
jubilación de hasta doscientos cincuenta y 00/100 soles (S/250,00) doce
(12) veces al año (…)”.
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SANTA
MARCOS JAVIER NINAQUISPE
BAZÁN
5. En el caso de autos, se aprecia de la Resolución 02648-2020-
ONP/DPR.GD/DL 19990 5 , así como del Cuadro Resumen de
Aportaciones6, que la emplazada le reconoció al actor 10 años y 5
meses de aportaciones. Asimismo, a fojas 1 obra el DNI del actor, en
el que está consignado que nació en agosto de 1934.
6. Por consiguiente, se advierte que el recurrente reúne el mínimo de
años de aportes (tiene 10 años y 5 meses de aportaciones) y la edad
requerida (tiene 89 años de edad) para acceder a la pensión de
jubilación proporcional especial del Sistema Nacional de Pensiones,
establecida en la Ley 31301; razón por la cual debe estimarse la
demanda en relación con este tipo de pensión de jubilación especial.
7. Finalmente, si bien correspondería, de conformidad con el artículo 28
del Nuevo Código Procesal Constitucional, ordenar que la entidad
demandada asuma los costos procesales, de autos se desprende un
supuesto objetivo y razonable de exoneración, que se materializa en el
hecho de que la controversia constitucional es fundada aplicando el
principio iura novit curia, a través de una nueva delimitación de la
pretensión demandada.
8. Por lo expuesto, considero que la demanda debe ser declarada
FUNDADA, y ordenar que la demandada otorgue al recurrente
pensión proporcional especial con arreglo a la Ley 31301, con el
abono de las pensiones generadas y los intereses legales, sin los costos
procesales.
S.
GUTIÉRREZ TICSE
5 Fojas 1
6 Fojas 2