Sala Segunda. Sentencia 705/2023
EXP. N.° 03699-2022-PA/TC
CALLAO
ASOCIACIÓN DE INVÁLIDOS,
DISCAPACITADOS, VIUDAS Y
DERECHOHABIENTES DE LAS
FUERZAS ARMADAS Y LA POLICÍA
NACIONAL DEL PERÚ, EN
REPRESENTACIÓN DE SU ASOCIADO
LUIS QUILICHE MEDINA
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 26 días del mes de julio de 2023, la Sala Segunda del
Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados Morales Saravia y
Domínguez Haro, con la participación del magistrado Ochoa Cardich, por la
abstención del magistrado Gutiérrez Ticse, ha emitido la presente sentencia.
Los magistrados intervinientes firman digitalmente en señal de conformidad
con lo votado.
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por la Asociación de
Inválidos, Discapacitados, Viudas y Derechohabientes de las Fuerzas
Armadas y Policía Nacional del Perú, en representación de su asociado Luis
Quiliche Medina, contra la resolución de fojas 603, de fecha 5 de mayo de
2022, expedida por la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia
del Callao, que declaró infundada la demanda de amparo de autos.
ANTECEDENTES
Jacqueline Sofía Caballero Barzola, presidenta de la Asociación de
Inválidos, Discapacitados, Viudas y Derechohabientes de las Fuerzas
Armadas y Policía Nacional del Perú, en representación de su asociado don
Luis Quiliche Medina, con escrito de fecha 9 de marzo de 2019 , interpone
demanda de amparo contra la Comandancia General de la Marina de Guerra
del Perú y el Procurador Público del Ministerio de Defensa encargado de los
asuntos judiciales relativos a la Marina de Guerra del Perú solicitando que
cese la vulneración del derecho constitucional a la pensión, consistente en
expedir la Resolución Directoral N° 0161-2008-MGP/DAP, de fecha 29 de
febrero de 2008, que determinó el grado de aptitud de su asociado como
Apto Limitado en aplicación del inciso b), numeral 2 del artículo 401 del
Reglamento de Capacidad Psicosomática de los Servicios de Salud de la
Marina de Guerra del Perú RECASIC-13501, norma declarada nula e
inconstitucional; y que, en consecuencia se ordene su pase a la situación
militar de retiro por la causal de Incapacidad Psicosomática, con el grado de
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aptitud INAPTO para el servicio activo por afección contraída a
consecuencia del servicio, a partir del 9 de setiembre de 2004, declarándose
inaplicables y sin efecto legal alguno la Resolución Directoral N° 0161-
2008-MGP/DAP, de fecha 29 de febrero de 2008; la Resolución Directoral
N° 0750-2013-MGP/DGP, de fecha 20 de diciembre de 2013; y la
Resolución Directoral N° 016-2014-MGP/DAP, de fecha 6 de enero de
2014, y se le otorgue una pensión de invalidez en aplicación del artículo 11
del Decreto Ley N° 19846. Asimismo, solicita que, como consecuencia del
acogimiento de su petitorio principal, se ordene el pago de las pensiones
devengadas y de los intereses legales conforme al artículo 1246 del Código
Civil; se otorgue, a partir de ocurrido el acto invalidante, las promociones
económicas establecidas en la Ley 25413; el pago del beneficio del Seguro
de Vida en aplicación de lo dispuesto por el Decreto Supremo N° 009-93-IN
con el valor actualizado y los intereses legales conforme a los artículos 1236
y 1246 del Código Civil, respectivamente; y se restituya el subsidio por
invalidez establecido en la Décima Primera Disposición Complementaria
Final del Decreto Legislativo N° 1132, sus normas sustitutorias y
complementarias, con el pago de devengados e intereses legales conforme al
artículo 1246 del Código Civil; y que, finalmente, se paguen los costos
procesales conforme a lo establecido en el artículo 56 del Código Procesal
Constitucional.
La Marina de Guerra del Perú, representada por su Procurador
Público, deduce las excepciones de incompetencia, falta de legitimidad para
obrar del demandante, falta de agotamiento de la vía administrativa y
prescripción. A su vez, contesta la demanda solicitando que sea declarada
infundada. Alega que al asociado Luis Quiliche Medina no le corresponde
pasar al retiro por la causal de “Inapto para el Servicio Activo” por no haber
acreditado encontrarse con incapacidad total. Agrega que la parte
demandante pretende que se aplique en forma retroactiva la sentencia de
acción popular expedida el 20 de marzo de 2014 por la Sala Constitucional
y Social Permanente de la Corte Suprema (Expediente N° 3110-2013), que
sus efectos sólo pueden operar a partir de su expedición en adelante y de
ninguna forma retroactivamente, por lo que resultaría ilegal dejar sin efecto
la Resolución Directoral N° 0161-2008-MGP/DAP, de fecha 29 de febrero
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de 2008, ya que atenta contra lo prescrito en el artículo 103 de la
Constitución Política del Perú. Precisa, además, que el artículo 45 del
Decreto Legislativo N° 1144 establece que el pase a la situación militar de
retiro por inaptitud o incapacidad psíquica o física se produce cuando el
personal esté completamente incapacitado para el servicio y luego de
transcurridos dos años de tratamiento, previo informe del organismo de
sanidad respectivo, informe de la junta de investigación y aprobación de la
dirección o comando de personal de la respectiva institución armada; y que,
en el presente caso, no está probado que don Luis Quiliche Medina tenga
incapacidad total, esto es, con un menoscabo mayor de 66 % conforme a la
Directiva Sanitaria N° 003-MINSA-DGSP-V.01, pues, por el contrario, de
autos se advierte que pasó a la Situación Militar de Retiro por la causal de
“Límite de edad en el grado” conforme consta de la Resolución Directoral
N° 0750-2013-MGP/DGP, de fecha 20 de diciembre de 2013.
El Quinto Juzgado Civil del Callao, con fecha 27 de agosto de 2020 (f.
375), declaró infundadas las excepciones deducidas por la entidad
demandada y, en consecuencia, saneado el proceso. A su vez, con fecha 18
de setiembre de 2020 (f. 404), declaró infundada la demanda, por estimar
que en el caso concreto del Oficial de Mar 3ro. Ima. Luis Quiliche Medina,
quien en el año 2008 fue declarado en la condición de “Apto Limitado”,
continuó manteniéndose en actividad de forma limitada hasta el año 2013,
fecha en que pasó a la situación de retiro por la causal de “Límite de edad en
el grado”, lo cual implica tácitamente que en la realidad de los hechos sus
afectaciones no le impidieron ejercer sus actividades durante el tiempo que
contrajo la limitación y hasta su cese. En dicho sentido, resulta evidente que
no se trata de un militar en condición de inapto, pues ello se desprende de su
propia actuación a lo largo de los años antes de su pase a la situación de
retiro, al haberse desenvuelto sin manifestar características que le
impidieran mantenerse en actividad pese a la afectación somática ya
descrita. Así las cosas, el Juzgado advierte que en el caso del demandante es
imposible ordenar retrotraer las cosas al estado anterior, máxime cuando el
citado Oficial de Mar no ha demostrado que su condición física limitada le
impidiera desenvolverse en las áreas encomendadas para el desarrollo de sus
funciones, concluyéndose que su condición era la de APTO, por lo que las
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resoluciones que se hubieran generado como consecuencia de ello se han
emitido con arreglo a derecho.
La Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia del Callao,
con fecha 5 de mayo de 2022 (f. 603), confirmó la sentencia de fecha 18 de
setiembre de 2020 que declaró infundada la demanda, por considerar que a
mayor abundamiento el Oficial de Mar Luis Quiliche Medina no se
encuentra comprendido dentro de los alcances del artículo 55° del Decreto
Supremo 019-2004-DE/SG, de fecha 23 de octubre de 2004 (derogado por
el Decreto Supremo 014-2013-DE - Reglamento del Decreto Legislativo
1144), al no encontrarse completamente incapacitado para el servicio,
teniendo en cuenta que la Resolución Ministerial N° 478-2006-MINSA no
considera incapacitado con autosuficiencia precisando expresamente que la
incapacidad es total cuando el menoscabo es mayor de 66 %. En tal sentido,
señala que no se puede concluir que, al haberse declarado, en su
oportunidad, al Oficial de Mar Luis Quiliche Medina como “Apto
Limitado” se le haya recortado su derecho a una posible pensión o se haya
actuado de manera discriminatoria; más aún si, en el caso de autos, su pase a
la situación de retiro se hizo efectivo por la causal de “límite de edad en el
grado”, por lo que el agravio expuesto por el demandante no puede ser
atendido y la del grado amerita ser confirmada.
FUNDAMENTOS
Delimitación del petitorio
1. La asociación demandante interpone demanda contra la Comandancia
General de la Marina de Guerra del Perú solicitando que cese la
vulneración del derecho constitucional a la pensión consistente en
expedir la Resolución Directoral N° 0161-2008-MGP/DAP, de fecha 29
de febrero de 2008, que determinó el grado de aptitud del asociado Luis
Quiliche Medina como Apto Limitado, en aplicación del inciso b),
numeral 2, del artículo 401 del Reglamento de Capacidad Psicosomática
de los Servicios de Salud de la Marina de Guerra del Perú – RECASIC-
13501, norma declarada nula e inconstitucional; y que, en consecuencia,
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se ordene su pase a la Situación Militar de Retiro por la causal de
incapacidad psicosomática, con el grado de aptitud INAPTO para el
servicio activo por afección contraída a consecuencia del servicio, a
partir del 9 de setiembre de 2004; se declaren inaplicables y sin efecto
legal alguno la Resolución Directoral N° 0161-2008-MGP/DAP, de
fecha 29 de febrero de 2008; la Resolución Directoral N° 0750-2013-
MGP/DGP, de fecha 20 de diciembre de 2013; y la Resolución
Directoral N° 016-2014-MGP/DAP, de fecha 06 de enero de 2014, y se
le otorgue una pensión de invalidez en aplicación del artículo 11 del
Decreto Ley N° 19846. Asimismo, solicita que, como consecuencia del
acogimiento de su petitorio principal, se ordene el pago de las pensiones
devengadas e intereses legales conforme al artículo 1246 del Código
Civil; se otorgue, a partir de ocurrido el acto invalidante, las
promociones económicas establecidas en la Ley 25413, más el pago del
beneficio del Seguro de Vida en aplicación de lo dispuesto por el
Decreto Supremo 0093-IN con el valor actualizado y los intereses
legales conforme a los artículos 1236 y 1246 del Código Civil,
respectivamente; se restituya el subsidio por invalidez establecido en la
Décima Primera Disposición Complementaria Final del Decreto
Legislativo 1132, sus normas sustitutorias y complementarias, con el
pago de devengados e intereses legales conforme al artículo 1246 del
Código Civil; y que, finalmente, se le paguen los costos procesales
conforme a lo establecido en el artículo 56 del Código Procesal
Constitucional.
2. Conforme a reiterada jurisprudencia de este Tribunal Constitucional, son
susceptibles de protección a través del amparo los casos en que se
deniegue una pensión de invalidez a pesar de cumplirse las
disposiciones legales que establecen los requisitos para su obtención.
3. En consecuencia, corresponde analizar si el demandante cumple los
presupuestos legales que permitirán determinar si tiene derecho a
percibir la pensión que solicita, pues de ser esto así se estaría verificando
la arbitrariedad en el accionar de la entidad demandada.
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Análisis del caso
4. Sobre el particular, el Régimen de Pensiones Militar-Policial regulado
por el Decreto Ley N° 19846, de fecha 27 de diciembre de 1972,
contempla en el Título II las pensiones que otorga a su personal y
establece en el Capítulo III los goces a que tiene derecho el personal que
se encuentra en situación de invalidez o incapacidad.
5. Así, el artículo 13 del Decreto Ley N° 19846 establece que para percibir
pensión de invalidez o de incapacidad el personal deberá ser declarado
inválido o incapaz para el servicio, previo informe médico presentado
por la Sanidad de su instituto o la Sanidad de las Fuerzas Policiales, en
su caso, y el pronunciamiento del correspondiente Consejo de
Investigación.
6. Por su parte, el artículo 22 del Decreto Supremo N° 009-DE-CCFA, de
fecha 17 de diciembre de 1987, que aprueba el Reglamento del Decreto
Ley 19846, señala que para determinar la condición de inválido o de
incapaz para el servicio se requiere: «a) parte o informe del hecho o
accidente sufrido por el servidor; b) solicitud del servidor y/u orden de
la Superioridad para que se formule el informe sobre la enfermedad; c)
informe médico emitido por las Juntas de Sanidad del Instituto o de la
Sanidad de las Fuerzas Policiales, que determina la dolencia y su origen
basado en el Reglamento de Inaptitud Psicosomática para la
Permanencia en Situación de Actividad del Personal Militar y Policial
de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales; d) Dictamen de la Asesoría
Legal correspondiente; e) Recomendación del Consejo de Investigación;
y f) resolución administrativa que declare la causal de invalidez o
incapacidad y disponga el pase al retiro del servidor». A su vez, el
artículo 23 del citado reglamento precisa que el informe Médico será
emitido por la Junta de Sanidad respectiva y que deberá contener lo
siguiente: «a) Antecedentes recurrentes al caso; b) Examen clínico,
diagnóstico, evolución, pronóstico y tratamiento de la lesión,
enfermedad o sus secuelas; y c) Conclusiones que establecen la aptitud o
inaptitud para la permanencia del servidor en situación de actividad», y
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el artículo 24 que «ningún examen de reconocimiento médico podrá ser
solicitado, ordenado ni practicado para la declaración de invalidez o
incapacidad, después de tres años de producida la lesión y/o advertida la
secuela».
7. Resulta necesario señalar que a partir del 25 de julio de 2016 los
requisitos establecidos en el artículo 22 del Decreto Supremo 009-DE-
CCFA deben cumplirse de conformidad con lo dispuesto en el Decreto
Supremo N° 009-2016-DE, que aprueba el “Reglamento General para
determinar la Aptitud Psicosomática para la permanencia en Situación
de Actividad del Personal de las Fuerzas Armadas y de la Policía
Nacional del Perú”, publicado el 24 de julio de 2016, uno de cuyos
objetivos específicos conforme a lo prescrito en su artículo 2, numeral
2.2.4, es “establecer los procedimientos técnico-administrativos para la
evaluación y determinación del grado de Aptitud Psicosomática del
Personal Militar y Policial, para la aplicación de los derechos de pensión
que otorgan el Decreto Ley N° 19846, que unifica el Régimen de
Pensiones del Personal Militar y Policial de las Fuerzas Armadas de la
Policía Nacional del Perú por servicios al Estado, su Reglamento,
aprobado por Decreto Supremo N° 009-DE-CCFA; y conforme al
Decreto Legislativo N° 1133, que regula el Ordenamiento Definitivo del
Régimen de Pensiones del Personal Militar y Policial”.
8. Por su parte, el Tribunal Constitucional, en el fundamento 5 de la
sentencia recaída en el Expediente 07171-2006-PA/TC, publicada el 28
de marzo de 2008, ha expresado que conforme a las normas que regulan
la pensión de invalidez en el régimen militar y policial es acertado
afirmar que solo es posible lograr el reconocimiento administrativo de
una pensión de invalidez a través de la verificación de dos situaciones.
En primer lugar, la condición de inválido por inaptitud o incapacidad
para permanecer en situación de actividad; y, en segundo lugar, que
dicho estado se haya producido en acto o como consecuencia del
servicio, conforme al artículo 7 del Decreto Ley N° 19846. Así, para
determinar la condición de inválido, el artículo 22 del Decreto Supremo
N° 009-98-DE-CCFA, reglamento del Decreto Ley N° 19846, prevé el
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cumplimiento de una serie de exigencias que deben ser verificadas, a
efectos de poder expedir la resolución administrativa que declara la
causal de invalidez o incapacidad y dispone el pase al retiro. Asimismo,
en el fundamento 6 de la sentencia precitada se ha dejado sentado que en
una situación ordinaria es el servidor militar o policial, presuntamente
afectado de una causa de inaptitud psicofísica, quien debe someterse a
las exigencias previstas en el ordenamiento legal para que pueda
establecerse la relación de causalidad que necesariamente debe existir
entre los servicios prestados por el servidor y la inaptitud psicofísica
generada. Solo de este modo se podrá determinar si la afección que
padece el personal militar o policial se ha generado en un acto de
servicio o es consecuencia de dicho acto.
9. Con relación al caso concreto, obra en autos el Acta de Junta de Sanidad
N° 108-07, de fecha 14 de febrero de 2007 (f. 7), de la que consta que el
Presidente de la Junta de Sanidad Naval pone en conocimiento de la
Dirección de Salud y Centro Médico Naval Cirujano Mayor Santiago
Távara que los que suscriben el Acta, reunidos en Junta, determinaron la
capacidad psicosomática del OM3 Ima. Luis Quiliche Medina, con el
objeto de establecer su aptitud para el Servicio Naval, por encontrarse en
el grado de aptitud Apto Condicional, al haber sido hospitalizado por
sufrir agresión física y herida de arma de fuego en codo y mano derecho
en el cruce de la Avenida Escardó y La Marina, siendo conducido a
bordo de un patrullero de la Comisaría de San Miguel a Emergencia del
Centro Médico Naval CMST, existiendo el Oficio P-500-539, del 21 de
junio de 2005, del Comandante de la Base de Infantería de La Marina,
mediante el cual remite el Acta de Investigación Interna al Director de
Salud y Centro Médico Naval CMST, sobre el origen de la lesión que
padece el OM3 Ima. Luis Quiliche Medina, el cual no cuenta con el
suficiente sustento legal, por lo que considerando que el mencionado
tripulante se encontraba en condición de “franco”, el origen de la lesión
del mencionado tripulante ha sido contraída Fuera del Servicio. Así, al
ser un paciente con más de dos (2) años de tratamiento farmacológico y
quirúrgico recibido y persisten las molestias que dificultan su
desempeño laboral al presentar secuela de fractura expuesta por
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proyectil de arma de fuego grado IIIA, en codo derecho y factura
expuesta por proyectil de arma de fuego, grado IIB articular
metacarpofalángica dedo índice mano derecha (operado), considerando
que el paciente es diestro no puede realizar labores propias de un Infante
de Marina, se recomienda que sea dado de Alta y que pase al grado de
aptitud Apto Limitado en Cuadros, por encontrarse psicosomáticamente
inválido, presentando un menoscabo de discapacidad global de 16.50 %,
distribuidos de la siguiente manera: 12 % por enfermedad del Sistema
músculo esquelético; 4.5 % por factores complementarios; 1.5 % por
grado de educación (Superior Técnico) y 3.0 % por labor habitual (No
puede realizarla: Infante de Marina); y que el Origen de la fractura
expuesta ha sido contraída “fuera” del Servicio, concluye lo siguiente:
DIAGNÓSTICO: 1.- Fractura expuesta por proyectil de arma de fuego,
grado IIA- codo derecho; 2.- Fractura expuesta por proyectil de arma de
fuero grado IIB; articulación metacarpofalángica dedo índice mano
derecha; ESTADO ACTUAL: Aliviado; PRONÓSTICO: Reservado. En
consecuencia
La Junta recomienda que el OM3 Ima. Luis Quiliche Medina, CIP 02958120,
quien revista en COMBAIM, actualmente en el grado de aptitud de Apto
Condicional, estado evolutivo de Tratamiento Ambulatorio, con indicaciones
médicas y controles semanales a cargo del Servicio de Traumatología del Centro
Médico Naval “CMST”, considerando que se encuentra psicosomáticamente
limitado por el diagnóstico 1 y 2, el menoscabo en la capacidad productiva es de
16.50%, no es una persona con discapacidad, dependiente de otra persona, no está
afectado el área mental, sea dado de Alta en el grado de aptitud Apto Limitado, de
acuerdo al Capítulo IV. Sección II, Artículo 425, inciso a, numeral (i) del
RECASIF-13501, edición Setiembre 2002.
Asimismo, por el tipo de lesión que presente el mencionado tripulante, se
recomienda que realice labores administrativas en el Centro Médico Naval con
controles periódicos a cargo del Servicio de Traumatología (sic) (subrayado
agregado).
10. A su vez, consta de la Resolución Directoral N° 0161-2008-MGP/DAP,
de fecha 29 de febrero de 2008 (f. 10), que el Director de
Administración de Personal de la Marina de Guerra del Perú señala que
Vista el Acta de Junta de Sanidad N° 108-07, de fecha 14 de febrero de
2007; y Atendiendo a que, según Resolución Directoral N° 0826-2005-
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MGP/DAP (R), de fecha 26 de agosto de 2005, el Oficial de Mar 3ero.
Ima Luis Quiliche Medina fue considerado desde el 10 de marzo de
2005 en la situación de actividad Fuera de Cuadros en el grado de
aptitud Apto Condicional; que el citado oficial de mar se ha encontrado
en tratamiento médico desde el 9 de setiembre de 2004 hasta el 14 de
febrero de 2007, habiendo sido sometido a la Junta de Sanidad según
Acta de Junta de Sanidad N° 108-07 (R), de fecha 14 de febrero de
2007, con el diagnóstico de “Fractura expuesta por proyectil de arma de
fuego grado IIA codo derecho, fractura expuesta por proyectil de arma
de fuego grado IIB articulación metacarpofalángica dedo índice mano
derecha”, por lo que fue declarado en el grado de Aptitud Apto Limitado
en la situación de Actividad en Cuadros; que conforme al artículo 401°,
inciso b), numeral 2, del “Reglamento de Capacidad Psicosomática de
los Servicios de Salud de la Marina de Guerra del Perú”- RECASIC-
13501, comprende en la condición de Apto Limitado al personal con
discapacidad que tiene una o más deficiencias evidenciadas con la
pérdida significativa de alguna o algunas de sus funciones físicas,
mentales o sensoriales que impliquen la disminución o ausencia de la
capacidad de realizar una actividad dentro de formas o márgenes
considerados normales limitándolo en el desempeño de un rol, función o
ejercicio de actividades y oportunidades para participar equitativamente
dentro de la sociedad; y que, conforme al citado reglamento, su
actividad deberá circunscribirse de manera definitiva a dependencias de
tierra en el área de Lima y Callao y/o Iquitos para Personal de la Quinta
Zona Naval, considerándosele en la situación de Actividad en Cuadros,
siendo la condición de Apto Limitado determinada por la Junta de
Sanidad del Instituto; de conformidad con lo recomendado por el Jefe
del Departamento de Personal Subalterno de la Dirección de
Administración de Personal, resuelve:
Artículo 1°.- Pasar a la Situación de Actividad en Cuadros con eficacia anticipada
al 14 de febrero de 2007, al Oficial de Mar. 3ero. Ima. Luis Quiliche Medina, CIP.
02958120, de la dotación de la Dirección de Salud y Centro Médico Naval
“Cirujano Mayor Santiago Távara.”
Artículo 2°.- Considerar al citado Oficial de Mar, con el grado de aptitud Apto
Limitado y que su afección ha sido contraída a “Consecuencia del Servicio”.
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11. Por su parte, consta de la Resolución Directoral N° 0750-2013-
MGP/DGP, de fecha 20 de diciembre de 2013 (f. 11), expedida por el
Director General de Personal de la Marina que, visto el Memorándum
N° 316 del Jefe de la Oficina de Sistemas y Registros de la Dirección de
Administración de Personal, de fecha 19 de junio de 2013, en el que se
detalla la relación del personal de Técnicos y Oficiales de Mar para
pasar a la Situación Militar de Retiro por la causal de “Límite de Edad
en el Grado”; y considerando que los artículos 41° numeral (i) y 42° del
Decreto Legislativo N° 1144, que regula la Situación Militar de los
Supervisores, Técnicos y Suboficiales u Oficiales de Mar de las Fuerzas
Armadas, contemplan el pase a la Situación Militar de Retiro por la
causal de “Límite de Edad en el Grado” considerando al personal
egresado de las Escuelas de Formación Técnico-Profesional al Sector
Defensa, procedentes del servicio militar e institutos y escuelas de
educación superior o universidades, en atención a los máximos de edad
establecidos para cada grado militar; a su vez que se informa sobre la
fecha de nacimiento del personal de Técnicos y Oficiales de Mar
registrados en la base de datos de la institución que cumplen con el
límite máximo de edad para su respectivo grado; que estos coinciden
con la información registrada en el Registro Nacional de Identificación y
Estado Civil (RENIEC) para la emisión del Documento Nacional de
Identidad (DNI); de conformidad con lo recomendado por el Director de
Administración de Personal, resuelve:
“Artículo 1°. - Pasar a la Situación Militar de Retiro con fecha 2 de enero de 2014,
por la causal “Límite de Edad en el Grado”, conforme a los considerandos
expuestos en la presente Resolución, al personal de Técnicos y Oficiales de Mar de
la Marina de Guerra del Perú que a continuación se indica […]” dentro de los
cuales se encuentra el OM3 Ima. Luis Quiliche Medina, con CIP 02958120,
agradeciéndole por los servicios prestados.
12. Por último, el Director de Administración de Personal de la Marina,
mediante la Resolución Directoral N° 016-2014 MGP/DAP, de fecha 6
de enero de 2014 (f. 14), resuelve en su Artículo 1° otorgar pensión
renovable de retiro a favor del personal subalterno que a continuación se
indica, quienes pasaron a la Situación Militar de Retiro por la causal de
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“Límite de Edad en el Grado”, con fecha 2 de enero de 2014, en
concordancia con el tiempo de servicios prestados al Estado en la
Marina de Guerra del Perú —dentro del cual se encuentra el Oficial de
Mar Ima. Luis Quiliche Medina, con CIP 02958120, DNI 27079029,
reconociéndole 22 años, 9 meses y 25 días de servicios—.
13. Sobre el particular, cabe precisar que el Decreto Supremo N° 019-2004-
DE-SG, que aprueba el “Texto Único Ordenado de la Situación Militar
del Personal de Técnicos, Suboficiales y Oficiales de Mar de las Fuerzas
Armadas del Perú”, publicado el 23 de octubre de 2004 (derogado por el
Decreto Supremo 014-2013-DE, publicado el 5 de diciembre de 2013,
que aprueba el reglamento del Decreto Legislativo N° 1144, que
“Regula la Situación Militar de los Supervisores, Técnicos y
Suboficiales u Oficiales de Mar de las Fuerzas Armadas”, publicado el
11 de diciembre de 2012), establecía, en el Título II - De la Situación
Militar, Capítulo I, artículo 21°; Capítulo II-Situación de Actividad,
artículos 22°, 26°, 27° y Capítulo IV-Situación de Retiro, artículo 55°, lo
siguiente:
TÍTULO II
DE LA SITUACIÓN MILITAR
CAPÍTULO I
Artículo 21.- Las únicas situaciones en que puede hallarse el personal son:
a) Actividad,
b) Disponibilidad,
c) Retiro
CAPÍTULO II
SITUACIÓN DE ACTIVIDAD
Artículo 22º.- Actividad es la situación en la que se encuentra el personal de
Técnicos, Suboficiales y Oficiales de Mar dentro del servicio, en cualquiera de
los casos siguientes:
a) Desempeñando un empleo previsto en los cuadros orgánicos.
b) En comisión o servicio especial.
c) Con permiso o licencia no mayor de noventa días, salvo con fines de
instrucción.
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d) Enfermo o lesionado por un período no mayor de seis (6) meses.
e) Con mandato de detención emanado de autoridad competente, por un período no
mayor de 30 días, sin derecho a remuneración, mientras no se pueda determinar las
causales a que se refieren el Artículo 35º incisos b) y c) y el Artículo 51º incisos f)
y h).
f) Enfermo o lesionado por un período comprendido de seis (6) meses a dos (2)
años.
g) Prisionero o rehén del enemigo; y,
h) Desaparecido en acto del servicio o como consecuencia de él.
i) Con mandato de detención emanado de autoridad judicial competente, por un
período no mayor de 30 días, sin derecho a remuneración, mientras no se pueda
determinar las causales a que se refieren el Artículo 35º incisos b) y c) y el
Artículo 51º incisos f) y h).
En los cuatro primeros casos, se denomina Actividad en Cuadros, en los tres
últimos, Actividad Fuera de Cuadros.
Artículo 26º.- El personal enfermo o lesionado, será considerado en Actividad en
Cuadros, cuando su enfermedad o lesión tenga una duración no mayor de seis (6)
meses.
Artículo 27º.- El personal hospitalizado o con licencia por enfermedad, será
considerado en Actividad fuera de Cuadros a partir de los seis meses y un día de
su enfermedad hasta los dos (2) años comprendiéndose en este límite el total de
días pasados por dicho personal enfermo en el hospital o con licencia por
enfermedad debidamente acreditada (subrayado y remarcado agregados).
CAPÍTULO IV
SITUACIÓN DE RETIRO
Artículo 55º.- El pase a la Situación de Retiro por enfermedad o incapacidad
psicosomática, se producirá cuando el personal esté completamente
incapacitado para el servicio por enfermedad o lesión después de 2 años de
tratamiento y no sea curable, previo informe del organismo de sanidad
respectivo, recomendación de la Junta de Investigación y aprobación del
Comandante General, quedando comprendido en los beneficios que le acuerda la
Ley de Pensiones Militar-Policial.
La asistencia del personal que pase a la Situación de Retiro por esta causal, en la
condición de inválido o incapaz, será de cuenta del Estado hasta obtener su
curación (subrayado y remarcado agregados).
14. Por consiguiente, de lo dispuesto en los artículos 21°, 22° y 26° del
Decreto Supremo 019-2004-DE-SG, que aprueba el “Texto Único
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Ordenado de la Situación Militar del Personal de Técnicos, Suboficiales
y Oficiales de Mar de las Fuerzas Armadas del Perú”, publicado el 23 de
octubre de 2004 —vigente a la fecha de la expedición de la Resolución
Directoral N° 0161-2008-MGP/DAP, de fecha 29 de febrero de 2008
(f. 10)—, se desprende que luego de que la Junta de Sanidad en el Acta
N° 108-07, de fecha 14 de febrero de 2007, recomendara que el OM3
Ima. Luis Quiliche Medina, por encontrarse psicosomáticamente
limitado con un menoscabo en la capacidad productiva de 16.50 % no es
una persona con discapacidad dependiente de otra persona y que no está
afectado en el área mental, sea dado de Alta en el grado de aptitud “Apto
Limitado” en Cuadros, se resolvió pasarlo a la “Situación de Actividad
en Cuadros”, con eficacia anticipada al 14 de febrero de 2007. Así, —al
no encontrarse completamente incapacitado para que se produzca su
pase a la Situación de Retiro conforme a lo dispuesto en el artículo 55°
del Decreto Supremo 019-2004-DE-SG—, continuó laborando con la
limitación de realizar labores administrativas en dependencias de tierra
en las áreas de Lima y Callao o Iquitos para Personal de la Quinta Zona
Naval, conforme se indica en las referidas Acta de Junta de Sanidad N°
108-07, de fecha 14 de febrero de 2007 (f. 7), y la Resolución Directoral
N° 0161-2008-MGP/DAP, de fecha 29 de febrero de 2008 (f. 10).
15. Asimismo, al advertirse que la parte demandante no ha acompañado
documentación alguna que sustente el cumplimiento de los requisitos en
los términos establecidos en el Decreto Supremo N° 009-DE-CCFA,
Reglamento del Decreto Ley 19846, para que se modifique la condición
de pase al retiro del OM3 Luis Quiliche Medina, que en su caso fue por
la causal de “Límite de Edad en el Grado”; y que, como consecuencia
de ello, acceda a la pensión de invalidez prevista en el artículo 11 del
Decreto Ley N°19846, así como a los demás beneficios solicitados, la
presente demanda debe ser desestimada.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le
confiere la Constitución Política del Perú,
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HA RESUELTO
Declarar INFUNDADA la demanda.
Publíquese y notifíquese
SS.
MORALES SARAVIA
DOMÍNGUEZ HARO
OCHOA CARDICH
PONENTE DOMÍNGUEZ HARO