Sala Primera. Sentencia 236/2024
EXP. N.° 02581-2021-PC/TC
HUANCAVELICA
JOSÉ CUPERTINO HILARIO
MANCHA
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 12 días del mes de marzo de 2024, la Sala Primera del
Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados Pacheco Zerga, con su
fundamento de voto que se agrega, Monteagudo Valdez y Hernández Chávez,
pronuncia la siguiente sentencia. Los magistrados intervinientes firman
digitalmente en señal de conformidad con lo votado.
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don José Cupertino
Hilario Mancha contra la resolución de foja 162, de fecha 18 de agosto de
2021, expedida por la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de
Huancavelica, corregida en su fecha por la resolución de foja 188, que declaró
improcedente la demanda de autos.
ANTECEDENTES
La parte demandante, con fecha 28 de abril de 2021, interpuso demanda
de cumplimiento contra la Dirección del Hospital Departamental de
Huancavelica. Solicita que se cumpla con lo dispuesto en la Resolución
Directoral 1426-2019-D-HD-HVCA-DG1, de fecha 13 de noviembre de 2019,
y que, en consecuencia, se disponga el pago de la suma de S/ 62 416.00.
Manifiesta que se encuentra comprendido como uno de los trabajadores del
hospital demandado, a favor de los cuales se les reconoció los devengados de
lo dispuesto por el artículo 1 del Decreto de Urgencia 037-94, y que pese al
tiempo transcurrido la entidad demandada no cumple con el pago
correspondiente2.
El Segundo Juzgado Civil de Huancavelica, con fecha 14 de mayo de
2021, admitió a trámite la demanda3.
El procurador público del Gobierno Regional de Huancavelica contestó
la demanda y alegó que su representada no tiene las posibilidades de cumplir
con pagar esta bonificación al actor, pues de hacerlo serían merecedores de una
sanción administrativa, civil o penal. Asimismo, es necesario contar con un
1 F. 3
2 F. 11
3 F. 20
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informe técnico legal que avale el crédito suplementario correspondiente en el
presupuesto institucional de conformidad con la Ley 284114.
El a quo, mediante resolución de fecha 30 de junio de 20215, declaró
improcedente la demanda, por considerar que el actor en los meses de julio y
agosto de 1994 percibió las sumas de S/ 505.59 y S/ 367.15, montos que
superan ampliamente los S/ 300.00 dispuestos por el artículo 1 del Decreto Ley
25697.
La Sala Superior revisora confirmó la apelada por similares
fundamentos6.
La parte demandante interpuso recurso de agravio constitucional7 y alegó
que su pretensión es que se cumpla un acto administrativo firme que es un
derecho reconocido al actor y un “derecho incuestionable que le corresponde a
la recurrente”.
Mediante auto del 29 de octubre de 20218, este Tribunal declaró la
nulidad del concesorio del recurso de agravio constitucional, disponiéndose la
devolución de los actuados.
Mediante oficio de fecha 25 de marzo de 20229, se comunicó que en
“virtud de lo ordenado mediante Resolución 17, de fecha 24 de marzo de 2022,
mediante la cual se dispone elevar el presente expediente al Tribunal
Constitucional, por haberse interpuesto por la parte demandante,” “recurso de
agravio constitucional, contra la Resolución 14 (sentencia de vista)”, se eleva
el expediente a esta sede jurisdiccional.
FUNDAMENTOS
Delimitación del petitorio
1. El objeto de la demanda es que se cumpla con la Resolución Directoral
1426-2019-D-HD-HVCA-DG, de fecha 13 de noviembre de 2019, y que,
4 F. 31
5 F. 89
6 F. 162
7 F. 178
8 F. 3 del cuaderno del Tribunal Constitucional
9 Oficio que se encuentra en el cuaderno del Tribunal Constitucional
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en consecuencia, se disponga el pago inmediato de la suma de S/ 62
416.00, reconocida por dicha resolución, deuda laboral por aplicación del
Decreto de Urgencia 037-94.
Requisito especial de la demanda
2. Con el documento que obra en autos10 se ha cumplido con el requisito
especial requerido para el proceso de cumplimiento, de conformidad con el
artículo 69 del Nuevo Código Procesal Constitucional (este requisito
también se encontraba regulado en el artículo 69 del derogado Código
Procesal Constitucional).
Análisis de la controversia
3. El artículo 200, inciso 6 de la Constitución Política establece que la
acción de cumplimiento procede contra cualquier autoridad o funcionario
renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo. Por su parte,
el artículo 65, inciso 1 del Nuevo Código Procesal Constitucional señala
que el proceso de cumplimiento tiene por objeto que el funcionario o
autoridad renuente dé cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto
administrativo firme.
4. Asimismo, el artículo 66 del Nuevo Código Procesal Constitucional
establece las reglas que deberá seguir el juez en los casos en que el
mandato contenido en una norma legal o en un acto administrativo: (i)
sea genérico o poco claro; (ii) esté sujeto a controversia compleja; (iii)
cuando sea necesario determinar la obligatoriedad o incuestionabilidad
del mismo; y (iv) cuando no obstante ser imperativo sea contrario a la ley
o a la Constitución.
5. En cuanto a este último supuesto, el artículo 66, inciso 4 del Nuevo
Código Procesal Constitucional señala que cuando el mandato, no
obstante ser imperativo, sea contrario a la ley o a la Constitución, el juez
debe así declararlo y, en consecuencia, desestimar la demanda.
6. En el caso de autos, se advierte que la pretensión de la parte demandante
está dirigida al cumplimiento de lo establecido por la Resolución
10 F. 8
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Directoral 1426-2019-D-HD-HVCA-DG11 y que, en virtud de ello, se
disponga el pago inmediato de S/ 62 416.00, deuda laboral surgida por
aplicación del Decreto de Urgencia 037-94, pues el actor estaría
considerado como beneficiario en la relación de trabajadores aprobada
por dicha resolución.
7. La antedicha resolución resuelve:
Artículo 2.- RECONOCER, los devengados a favor de los trabajadores del
Hospital Departamental de Huancavelica, Bonificación especial de permite elevar
los montos mínimos del Ingreso Total Permanente, lo dispuesto por el Artículo 1 del
decreto de Urgencia 037-94-PCM, a partir del 1 de julio de 1994 al 31 de diciembre
de 2016, de acuerdo al siguiente detalle:
N° Nombres Apellidos NR DU Dif.Men. Mes. Sub Total Total
037 Dev.
143 Hilario mancha, 300.00 267.99 98 26,263.02
Cupertino TB
Hilario mancha, TA 267.99 135 36,153.00 62,
Cupertino 300.00 416.02
8. El artículo 1 del Decreto de Urgencia 37-94 establece que, a partir del 1
de julio de 1994, el ingreso total permanente percibido por los servidores
activos y cesantes de la Administración Pública no será menor de S/
300.00. Al respecto, conforme al artículo 2 del Decreto Ley 25697, el
ingreso total permanente está conformado por
(…) la Remuneración Total señalada por el inciso b) del Artículo 8 del Decreto
Supremo N.º 051-91-PCM, más las asignaciones otorgadas por los Decretos
Supremo N. os 211, 237, 261, 276, 289-91-EF, 040, 054-92-EF, DSE N.º 021-
PCM-92, Decreto Leyes N. os 25458 y 25671, así como cualquier otra bonificación
o asignación especial, excepcional o diferencial percibida por el servidor en forma
permanente a través del Fondo de Asistencia y Estímulo u otros fondos, Ingresos
Propios o cualquier otra fuente de financiamiento [énfasis agregado].
9. En tal sentido, a fin de establecer si a la recurrente le corresponde el pago
de los devengados derivados del artículo 1 del Decreto de Urgencia 037-
94, es necesario determinar previamente si la suma de todos los
conceptos referidos en el considerando precedente –incluidas las
bonificaciones y asignaciones otorgadas– suman un monto inferior a los
S/ 300.00 al mes de julio de 1994.
11 F. 3
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10. Tal como lo han determinado las instancias judiciales precedentes, en la
planilla de pagos de los meses de julio y agosto de 1994 se consigna que
el actor percibió como monto total (ingreso total permanente) la suma de
S/ 505.59 y 385.59, respectivamente12.
11. Es decir, que la demandante percibía un ingreso total permanente
superior a los S/ 300.00, por lo que no se encontraba, al mes de julio de
1994, bajo los alcances del artículo 1 del Decreto de Urgencia 037-94.
12. Por lo tanto, la emisión del acto administrativo cuyo cumplimiento se
exige, respecto del recurrente, es contrario al ordenamiento jurídico, pues
para el cálculo del artículo 1 del Decreto de Urgencia 37-94 no se utilizó
el ingreso total permanente.
13. En consecuencia, corresponde desestimar la demanda, conforme al ya
citado artículo 66, inciso 4 del Nuevo Código Procesal Constitucional.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que
le confiere la Constitución Política del Perú,
HA RESUELTO
Declarar INFUNDADA la demanda.
Publíquese y notifíquese.
SS.
PACHECO ZERGA
MONTEAGUDO VALDEZ
HERNÁNDEZ CHÁVEZ
PONENTE HERNÁNDEZ CHÁVEZ
12 F. 86 y 87
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FUNDAMENTO DE VOTO DE LA MAGISTRADA PACHECO ZERGA
Con el mayor respeto por la posición de mis colegas magistrados, emito el
presente fundamento de voto para precisar lo siguiente:
1. Este caso retorna al Tribunal Constitucional, pues mediante auto del 29
de octubre de 2021 se declaró nulo el concesorio del recurso de agravio
constitucional y se dispuso la devolución del expediente al Poder
Judicial, a fin que se subsane la omisión advertida. Así las cosas, el
expediente volvió al Poder Judicial y ha regresado. Al respecto, en el
último párrafo de los antecedentes se alude a una “Resolución 17, de 24
de marzo de 2022, mediante la cual se dispone elevar el presente
expediente al Tribunal Constitucional, por haberse interpuesto por la
parte demandante”.
2. Empero, la aludida Resolución 17 no obra en autos, por lo que, efectuada
la verificación en el sistema de consulta de expedientes del Poder
Judicial, obra aquélla, a través de la que se subsana lo indicado por el
Tribunal Constitucional y se declara procedente el recurso de agravio
constitucional. Con ello, se puede ingresar a resolver el fondo del asunto.
S.
PACHECO ZERGA