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01844-2021-PA/TC
Sumilla: EL CASO DE AUTOS VERSA SOBRE UNA CONTROVERSIA REFERIDA A LA EVENTUAL VULNERACIÓN DE, ENTRE OTROS, LOS DERECHOS A LA INTIMIDAD Y AL LIBRE DESARROLLO DE LA PERSONALIDAD, SOBRE LOS QUE ESTE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL HA TENIDO OCASIÓN DE PRONUNCIARSE, EN ESPECIAL, SOBRE LA APLICACIÓN DE NORMAS DISCIPLINARIAS EN EL ÁMBITO DE LAS INSTITUCIONES MILITARES Y POLICIALES.
Fecha de publicación (aaaammdd): 20230602
Fecha del documento: 2024
Índice fuente: TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Repositorio oficial: Datos abiertos – Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
SENTENCIA
Pleno. Sentencia 277/2023
EXP. N.° 01844-2021-PA/TC
LIMA
NORKA VALERY ALMONTE TORRES
RAZÓN DE RELATORÍA
En la sesión del Pleno del Tribunal Constitucional, de fecha 27 de abril de
2023, los magistrados Morales Saravia, Pacheco Zerga (con fundamento de
voto), Gutiérrez Ticse, Domínguez Haro, Monteagudo Valdez y Ochoa Cardich
han emitido la sentencia que resuelve:
1. Declarar FUNDADA en parte la demanda de amparo, por haberse acreditado la
vulneración de los derechos al libre desarrollo de la personalidad, a la debida
motivación de las resoluciones administrativas y a la intimidad. En
consecuencia, NULA la Resolución de la Comandancia General del Ejército
0521 CGE/DACO COM, de fecha 31 de mayo de 2018.
2. ORDENAR a la Comandancia General del Ejercito que disponga dejar sin
efecto la Resolución de la Comandancia General del Ejército 0521
CGE/DACO COM, mediante la cual se pasó a retiro a la demandante, en el
plazo máximo de dos (2) días; que proceda a reincorporar a doña Norka Valery
Almonte Torres, en el nivel o grado en el que se encontraba hasta antes de ser
sancionada; que se reconozca como tiempo de servicio el periodo que estuvo
indebidamente en situación de retiro; y que se le restituya las remuneraciones,
derechos, prerrogativas, grados, méritos o beneficios de carácter general y
económico que haya perdido o dejado de percibir, bajo apercibimiento de que
el juez de ejecución aplique las medidas coercitivas prescritas en los artículos
27 del Nuevo Código Procesal Constitucional, con el abono de los costos del
proceso.
3. Declarar INFUNDADO la demanda en el extremo referido a la vulneración del
principio non bis in idem, conforme a lo expuesto en los fundamentos del 9 al
11.
4. Declarar IMPROCEDENTE la demanda en el extremo indicado en el
fundamento 44, supra.
Los magistrados intervinientes en el Pleno firman digitalmente en señal de
conformidad.
Flavio Reátegui Apaza
Secretario Relator
SS.
MORALES SARAVIA
PACHECO ZERGA
GUTIÉRREZ TICSE
DOMÍNGUEZ HARO
MONTEAGUDO VALDEZ
OCHOA CARDICH
EXP. N.° 01844-2021-PA/TC
LIMA
NORKA VALERY ALMONTE TORRES
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 27 días del mes de abril de 2023, el Pleno del Tribunal
Constitucional, integrado por los magistrados Morales Saravia, Pacheco Zerga,
Gutiérrez Ticse, Domínguez Haro, Monteagudo Valdez y Ochoa Cardich, pronuncia la
siguiente sentencia, con el fundamento de voto de la magistrada Pacheco Zerga, que se
agrega.
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por doña Norka Valery Almonte
Torres contra la resolución de fojas 385, de fecha 18 de febrero de 2021, expedida por
la Segunda Sala Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lima, que declaró
improcedente la demanda de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 28 de noviembre de 2018, la recurrente interpone demanda de amparo
contra el comandante general del Ejército del Perú (f. 222). Solicita que se declare nula
e inaplicable la resolución ministerial ficta que declara improcedente el recurso de
apelación interpuesto contra la Resolución de la Comandancia General del Ejército
0521 CGE/DACO COM, de fecha 31 de mayo de 2018 (f. 191), mediante la cual se la
pasa a la situación militar de retiro por la causal de medida disciplinaria; y que, en
consecuencia, se la reincorpore al servicio activo en el Ejército del Perú, en el grado de
capitán que ostentaba, y se la inscriba en el escalafón militar y en el cuadro de orden de
mérito que venía ostentando para el ascenso al grado inmediato superior, con todos los
derechos inherentes al grado inmediato superior de mayor EP. Asimismo, solicita que se
le reconozca, como años de servicios reales y activos prestados a la Nación, el tiempo
que permanezca en la situación de retiro, así como las remuneraciones y todas las
prerrogativas y demás derechos y beneficios de carácter general y económico dejados de
percibir durante dicho período.
La recurrente señala que se encontraba separada de hecho de su cónyuge, capitán
del ejército peruano, porque este le había sido infiel y tuvo un hijo fuera de su
matrimonio, en el año 2015. Afirma que debido a esos hechos decidió mudarse a la
ciudad de Lima, en el año 2016, junto con su menor hijo, pero su cónyuge no aceptaba
la separación, por lo que la acosaba y coaccionaba de forma reiterada para que regrese
con él y retomen la relación amorosa. Sostiene que su cónyuge, en confabulación con la
persona que cuidaba a su menor hijo, ingresó a su departamento en el distrito de
Chorrillos y prefabricó pruebas, como videos y fotos, en las que supuestamente
mantenía relaciones sentimentales con otro oficial del Ejército Peruano, para
posteriormente, en represalia por no retomar la relación sentimental con él, denunciarla
ante la Inspectoría del Ejército.
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Manifiesta que la referida inspectoría de manera arbitraria emitió un informe
donde se le atribuyó ser responsable de haber cometido infracciones muy graves,
consistentes en supuestamente motivar o influenciar a un oficial del Ejército para
sostener una relación sentimental, pese a que ambos tenían el estado civil de casados, lo
que resultaría contrario a la moral y a la disciplina. Refiere también la actora que en el
citado informe se le atribuyó la supuesta realización de actos deshonestos o
exhibicionistas que atentan contra el decoro y afectan la imagen de la institución
policial, y para ello se sustentaron en fotos y videos. Alega que con base en dicho
informe fue pasada arbitrariamente a la situación de retiro por medida disciplinaria,
mediante la Resolución de la Comandancia General del Ejército 462 CGE/DACO
COM, de fecha 1 de junio de 2017 (f. 23), contra la cual interpuso recurso de apelación,
el que a su vez fue estimado por la Resolución Ministerial 1550-2017-DE/SG, de fecha
26 de octubre de 2017 (f. 28), que resolvió declarar la nulidad de su pase al retiro por
medida disciplinaria y ordenó que se le reconozca todos los beneficios dejados de
percibir durante el tiempo que permaneció en la situación de retiro, y dispuso reponer
las cosas a la etapa de investigación del Consejo de Investigación para Oficiales
Superiores, por haberse vulnerado el debido procedimiento.
Asevera que, posteriormente, por los mismos hechos, fue sometida nuevamente
a un proceso de investigación, que culminó con la expedición de la cuestionada
Resolución de la Comandancia General del Ejército 0521 CGE/DACO COM, a pesar de
que los hechos que se le imputan no corresponden a la infracción tipificada por la ley,
por lo que la supuesta infracción no se encuentra probada, y además la demandada
realizó una aplicación analógica o interpretación forzada y extensiva de las normas.
Denuncia la violación de sus derechos constitucionales al honor y a la buena reputación,
al secreto e inviolabilidad de las comunicaciones y documentos privados, al trabajo y al
debido proceso, entre otros, así como del principio de ne bis in idem (f. 222).
El Noveno Juzgado Constitucional de Lima, mediante Resolución 1, de fecha 3
de enero de 2019, admite a trámite la demanda de amparo (f. 253).
El procurador público del Ejército del Perú propone las excepciones de
incompetencia por razón de la materia y de prescripción, y contesta la demanda.
Sostiene que en el Consejo de Investigación para Oficiales Superiores se actuaron los
medios probatorios ofrecidos por las partes y se brindó a la actora todas las garantías
mínimas del derecho a la defensa, de forma tal que ejerció su propia defensa y fue
asesorada por un abogado durante todo el proceso de investigación. Aduce que se
recomendó el pase a la situación de retiro a la actora por la causal de medida
disciplinaria al no haberse desvirtuado las imputaciones formuladas en su contra, y por
transgredirse la Ley 29131 “Ley del Régimen Disciplinario de las FFAA”, modificada
por el Decreto Legislativo 1145 (f. 305).
El Noveno Juzgado Constitucional de Lima, mediante Resolución 4, de fecha 6
de setiembre de 2019, declara infundadas las excepciones propuestas (f. 342); y
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mediante sentencia contenida en la Resolución 5, de fecha 4 de noviembre de 2019,
declara fundada en parte la demanda. Por tal virtud, ordena la reincorporación de la
accionante al servicio activo en el Ejército del Perú en el grado de capitán, por
considerar que la sanción impuesta mediante la Resolución de la Comandancia General
del Ejército 0521 CGE/DACO COM vulnera el principio de legalidad, al sancionar a la
demandante por una infracción que en su redacción carece de preceptos jurídicos
esenciales; y, además, porque vulnera su derecho constitucional al libre desarrollo de la
personalidad, pues no se ha tomado en consideración el criterio vinculante expuesto por
el Tribunal Constitucional en la sentencia recaída en el Expediente 03901-2007-PA/TC,
que desarrolló un caso similar y determinó que el hecho de mantener relaciones
sentimentales, amorosas y sexuales entre miembros de una institución militar, pero
fuera de esta institución, constituye parte del ejercicio del derecho al libre desarrollo de
la personalidad. Concluye que la administración no puede intervenir en la vida privada
de la actora, y mucho menos adjudicar sanciones a los actos y conductas que se realizan
en el ámbito de su intimidad (f. 344).
La Segunda Sala Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lima,
mediante Resolución 9, de fecha 18 de febrero de 2021, revoca la apelada y declara
improcedente la demanda, por estimar que la sanción disciplinaria militar de naturaleza
administrativa que impugna la demandante debe cuestionarse judicialmente a través del
proceso contencioso-administrativo, establecido en la Ley 27584, pues dicho
procedimiento cuenta con etapa probatoria y resulta igualmente satisfactorio para la
protección de los derechos de la recurrente (f. 385).
En su recurso de agravio constitucional la demandante incide en los mismos
argumentos expuestos en su demanda, y agrega que la excepción de incompetencia por
razón de la materia propuesta por la demandada fue declarada infundada, la misma que
no fue materia de apelación, razón por la cual la Sala superior no podía pronunciarse,
por cuanto vulnera el derecho a la cosa juzgada (f. 428).
FUNDAMENTOS
Delimitación del petitorio
1. En el caso de autos, el objeto del presente proceso es que se declare nula e
inaplicable la resolución ministerial ficta que declara improcedente el recurso de
apelación interpuesto contra la Resolución de la Comandancia General del
Ejército 0521 CGE/DACO COM, de fecha 31 de mayo de 2018, mediante la cual
se pasa a la recurrente a la situación militar de retiro por la causal de medida
disciplinaria; y que, en consecuencia, se la reincorpore en el servicio activo en el
Ejército del Perú, en el grado de capitán que ostentaba, y se la inscriba en el
escalafón militar y en el cuadro de orden de mérito que venía ostentando para el
ascenso al grado inmediato superior, con todos los derechos inherentes al grado
inmediato superior de mayor EP. Asimismo, la demandante solicita que se le
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reconozca, como años de servicios reales y activos prestados a la Nación, el
tiempo que permanezca en la situación de retiro, así como las remuneraciones y
todas las prerrogativas y demás derechos y beneficios de carácter general y
económico dejados de percibir durante dicho período.
2. La recurrente aduce que la mencionada resolución de la Comandancia General del
Ejército incide negativamente en sus derechos al debido proceso, a la debida
motivación, al honor, a la dignidad y buena reputación, a la intimidad personal y
familiar, al secreto e inviolabilidad de las comunicaciones y los documentos
privados, y al trabajo, entre otros derechos, así como en los principios ne bis in
idem y de legalidad.
3. Visto lo relatado, este Tribunal encuentra que los cuestionamientos formulados se
encuadran prima facie en el ámbito constitucionalmente protegido de los derechos
al libre desarrollo de la personalidad, a la motivación (se indica que la falta
imputada a la amparista no ha sido probada), a la intimidad (en tanto se cuestiona
que el medio probatorio principal, sobre cuya base se ha sancionado a la actora, es
un video grabado sin su consentimiento y en un ambiente íntimo, como lo es el
interior de su alojamiento) y al principio ne bis in idem (la actora sostiene haber
sido sancionada dos veces por los mismos hechos).
Consideraciones previas y procedencia de la demanda
4. Como cuestión previa, corresponde analizar la competencia del Tribunal
Constitucional para resolver la presente controversia. En reiterada jurisprudencia
este Tribunal ha establecido que, en general, las pretensiones en las que se solicita
la reposición de un trabajador que estuvo sujeto al régimen laboral público deben
ventilarse en el proceso contencioso administrativo. Sin embargo, esta posibilidad
no implica que, tomando en cuenta el carácter urgente de la tutela que se requiere,
la trascendencia de la discusión planteada o la magnitud de los bienes o del
agravio que habría ocurrido, en un caso concreto dicha pretensión no pueda ser
atendida, excepcionalmente, en la vía del proceso de amparo.
5. En efecto, este criterio es el que aparece en el precedente establecido en la
sentencia emitida en el Expediente 02383-2013-PA/TC, que desarrolla lo
dispuesto en el actual artículo 7, inciso 2 del Nuevo Código Procesal
Constitucional (artículo 5, inciso 2 del Código de 2004). En dicha decisión se
estableció que:
12. Sistematizando la jurisprudencia vigente de este Tribunal, puede afirmarse que
existen dos perspectivas para entender cuándo una vía puede ser considerada
“igualmente satisfactoria”: una objetiva, vinculada al análisis de la vía propiamente
dicha (vía idónea); y otra subjetiva, relacionada con el examen de la afectación al
derecho invocado (urgencia iusfundamental).
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13. Desde la perspectiva objetiva, el análisis de la vía específica idónea puede aludir
tanto: (1) a la estructura del proceso, atendiendo a si la regulación objetiva del
procedimiento permite afirmar que estamos ante una vía célere y eficaz (estructura
idónea), o (2) a la idoneidad de la protección que podría recibirse en la vía ordinaria,
debiendo analizarse si la vía ordinaria podrá resolver debidamente el caso
iusfundamental que se ponga a su consideración (tutela idónea). Este análisis objetivo,
claro está, es independiente a si estamos ante un asunto que merece tutela urgente.
14. De otra parte, desde una perspectiva subjetiva, una vía ordinaria puede ser
considerada igualmente satisfactoria si: (1) transitarla no pone en grave riesgo al
derecho afectado, siendo necesario evaluar si transitar la vía ordinaria puede tornar
irreparable la afectación alegada (urgencia como amenaza de irreparabilidad); situación
también predicable cuanto existe un proceso ordinario considerado como “vía
igualmente satisfactoria” desde una perspectiva objetiva; (2) se evidencia que es
necesaria una tutela urgente, atendiendo a la relevancia del derecho involucrado o la
gravedad del daño que podría ocurrir (urgencia por la magnitud del bien involucrado o
del daño).
15. Queda claro, entonces, que la vía ordinaria será “igualmente satisfactoria” a la vía
del proceso constitucional de amparo, si en un caso concreto se demuestra, de manera
copulativa, el cumplimiento de estos elementos:
– Que la estructura del proceso es idónea para la tutela del derecho;
– Que la resolución que se fuera a emitir podría brindar tutela adecuada;
– Que no existe riesgo de que se produzca irreparabilidad; y
– Que no existe necesidad de una tutela urgente derivada de la relevancia del
derecho o de la gravedad de las consecuencias.
(…)
16. Esta evaluación debe ser realizada por el Juez o por las partes respecto de las
circunstancias y derechos involucrados en relación con los procesos ordinarios. Es
decir, los operadores deben determinar si la vía es idónea (en cuanto permite la tutela
del derecho, desde el punto de vista estructural, y es susceptible de brindar adecuada
protección) y, simultáneamente, si resuelta igualmente satisfactoria (en tanto no exista
riesgo inminente de que la agresión resulte irreparable ni exista necesidad de una tutela
de urgencia).
6. Así las cosas, en el presente caso la pretensión contenida en la demanda supera el
análisis de pertinencia de la vía constitucional, pues demanda una tutela urgente,
si se toma en cuenta la magnitud de los bienes involucrados y del daño que estaría
ocurriendo.
7. En efecto, el caso de autos versa sobre una controversia referida a la eventual
vulneración de, entre otros, los derechos a la intimidad y al libre desarrollo de la
personalidad, sobre los que este Tribunal Constitucional ha tenido ocasión de
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pronunciarse, en especial, sobre la aplicación de normas disciplinarias en el
ámbito de las instituciones militares y policiales. En este caso, además, la
resolución cuestionada ha tenido como consecuencia que la recurrente fuera
expulsada de su institución, de modo que, si se acredita que ha existido una
vulneración iusfundamental, esta podría agravar el ejercicio de otros bienes
iusfundamentales, tales como el derecho al trabajo, la subsistencia personal y
familiar, la libertad de trabajo (y la posibilidad de continuar con la carrera
iniciada), la consecución del proyecto de vida, al honor y buena reputación
(máxime cuando podría estar implicada la estigmatización de una mujer), entre
otros.
8. De hecho, y a mayor abundamiento, este Tribunal tiene una asentada
jurisprudencia en la que, por la envergadura de los bienes iusfundamentales
implicados y los efectos de la decisión de la autoridad, se reconoce la competencia
de la judicatura constitucional para resolver estas controversias. Esto sobre todo
en aquellos casos en los que las fuerzas armadas o policiales expulsan a sus
integrantes y puede existir alguna vulneración de derechos fundamentales en
juego. (Entre algunas decisiones más recientes, véase las sentencias expedidas en
los expedientes 00504-2018-HC/TC, 01903-2018-PA/TC, 00405-2019-PA/TC,
04332-2019-AA/TC, 01589-2021-PA, 02027-2021-AA/TC).
Análisis de la controversia
Respecto a la vulneración del principio ne bis in idem
9. La actora alega que con la emisión de la Resolución de la Comandancia General
del Ejército 0521 CGE/DACO COM (f. 191) se ha vulnerado el principio de ne
bis in idem.
10. Sobre este principio, en la sentencia emitida en el Expediente 02564-2016-PA/TC,
el Tribunal Constitucional ha precisado que:
[D]icho principio se encuentra implícito en el derecho al debido proceso, reconocido
por el inciso 2) del artículo 139 de la Constitución Política del Perú, y tiene una doble
dimensión (…) [E]n su vertiente material garantiza el derecho a no ser sancionado dos o
más veces por la infracción de un mismo bien jurídico, pues guarda conexión con los
principios de legalidad y proporcionalidad; en su dimensión procesal, garantiza el no ser
sometido a juzgamiento dos o más veces por un mismo hecho, es decir, que se inicien
dos o más procesos con el mismo objeto, siempre y cuando exista identidad de sujeto,
hecho y fundamento, puesto que tal proceder constituiría un exceso del poder
sancionador, contrario a las garantías propias del Estado de Derecho.
11. De los actuados se advierte que mediante la Resolución de la Comandancia
General del Ejército 462 CGE/DACO COM, de fecha 1 de junio de 2017 (f. 23),
la demandante fue pasada a la situación militar de retiro por medida disciplinaria,
resolución contra la que se interpuso recurso de apelación, el cual fue declarado
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fundado mediante Resolución Ministerial 1550-2017-DE/SG, de fecha 26 de
octubre de 2017 (f. 28), en la que se resolvió retrotraer el procedimiento
administrativo-disciplinario iniciado contra la actora a la etapa de investigación
del Consejo de Investigación para Oficiales Superiores -CIOS-, y se dispuso la
reincorporación de la demandante.
Posteriormente, la demandante fue sometida a un proceso de investigación que
culminó con la expedición de la cuestionada Resolución de la Comandancia
General del Ejército 0521 CGE/DACO COM, de fecha 31 de mayo de 2018 (f.
191), que ordenó su destitución, y contra la cual interpuso el presente proceso de
amparo.
De ello se concluye que la demandante no fue sancionada dos veces con el pase a
retiro por los mismos hechos, pues, como se ha precisado supra, la Resolución de
la Comandancia General del Ejército 462 CGE/DACO COM (del año 2017), fue
declarada nula, se dispuso que el procedimiento se retrotraiga a la etapa de
investigación y que se reincorpore a la actora a la situación militar de actividad.
En consecuencia, no existe afectación del principio de ne bis in idem.
Sobre la vulneración del derecho al libre desarrollo de la personalidad
12. Sobre el contenido del derecho al libre desarrollo de la personalidad, contenido en
el artículo 2, inciso 1 de la Constitución, este Tribunal Constitucional ha recalcado
que este derecho “garantiza una libertad general de actuación del ser humano en
relación con cada esfera de desarrollo de la personalidad. Es decir, de parcelas de
libertad natural en determinados ámbitos de la vida, cuyo ejercicio y
reconocimiento se vinculan con el concepto constitucional de persona como ser
espiritual, dotada de autonomía y dignidad, y en su condición de miembro de una
comunidad de seres libres” (sentencia emitida en el Expediente 02868-2004-
PA/TC, fundamento 14). Se ha indicado asimismo que “[l]a consecuencia
importante del reconocimiento de este derecho fundamental constituye la
prohibición del Estado de intervenir en esta esfera o adjudicar consecuencias a los
actos o conductas que en ese ámbito impenetrable tienen lugar. En tal sentido, las
conductas que se encuentran bajo el ámbito de protección del derecho al libre
desenvolvimiento ‘constituyen ámbitos de libertad sustraídos a cualquier
intervención estatal que no sean razonables ni proporcionales para la salvaguarda
y efectividad del sistema de valores que la misma Constitución consagra’”
(sentencia emitida en el Expediente 03901-2007-PA/TC, fundamento 9).
13. Se trata, en el sentido indicado, de un espacio de libre autodeterminación
individual, cuyo ejercicio se encuentra constitucionalmente garantizado frente a
interferencias injustificadas, y siempre que dicho ejercicio no trasgreda derechos
de terceros:
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El derecho al libre desarrollo de la personalidad (…) refiere que toda persona tiene
derecho ‘a su libre desarrollo’, pues, si bien en este precepto no se hace mención
expresa al concreto ámbito que libremente el ser humano tiene derecho a desarrollar, es
justamente esa apertura la que permite razonablemente sostener que se encuentra
referido a la personalidad del individuo, es decir, a la capacidad de desenvolverla con
plena libertad para la construcción de un propio sentido de vida material en ejercicio de
su autonomía moral, mientras no afecte los derechos fundamentales de otros seres
humanos” (01413-2017-PA/TC, fundamento 7).
14. Al respecto, en el artículo 1 de la parte resolutiva de la Resolución de la
Comandancia General del Ejercito 0521 CGE/DACO COM, de fecha 31 de mayo
de 2018 (f. 191), se ha resuelto lo siguiente:
Artículo 1.- Pasar a la situación militar de retiro a la Capitán del Arma Comunicaciones
Norka Valery ALMONTE TORRES, por la causal de Medida Disciplinaria, por haber
transgredido la Ley N° 29131 “Ley del Régimen Disciplinario de las Fuerzas Armadas”,
modificada con Decreto Legislativo N° 1145; Anexo III, “Infracción Muy Grave”,
índice III.11. (CONDUCTA IMPROPIA), Infracción 1. “Motivar o influenciar en
cualquier forma u cometer actos contrarios a la disciplina”; el año 2016, en su condición
de Oficial Subalterno, de estado civil casada con el Capitán de Infantería Luis Michael
COLLANTES GOICOCHEA, encontrándose realizando el Programa Avanzado en la
Escuela de Comunicaciones del Comando de Educación y Doctrina del Ejército –
Chorrillos, acudir con el Teniente Coronel del Arma de Caballería Rogger Alberto
CABREJOS SAENZ, a lugares públicos (restaurante, centro de diversión nocturno y a
la playa), permitir que la abrase [sic], le agarre el muslo, la bese en el cuello, la bese en
sus labios; asimismo, permitir el ingreso a su alojamiento del oficial Superior antes
mencionado, acostarse con él en su cama, permitir que la abrase, la bese en los labios y
le realice tocamientos íntimos: motivando e influenciando de esta manera al Teniente
Coronel del Arma de Caballería Roger Alberto CABREJOS SAENZ, Oficial Superior
en grado, de estado civil casado, para mantener relaciones sentimentales, actos
contrarios a la moral y a la disciplina que debe preservar el personal militar en su
relación, en el ámbito militar como en la sociedad civil, hecho que fue informado al
Comando del Ejército por su cónyuge el Capitán de Infantería Luis Michael
COLLANTES GOICOCHEA.
15. De acuerdo con lo descrito, en el caso concreto la recurrente fue sancionada
porque se le atribuyó que, en su condición de oficial subalterna, mantuvo una
relación sentimental con un integrante del Ejército Peruano, ello pese a
encontrarse casada con otro miembro de la misma institución castrense, conducta
que fue tipificada como falta grave por la emplazada a tenor de la Ley 29131,
“Ley del Régimen Disciplinario de las Fuerzas Armadas”, modificada con el
Decreto Legislativo 1145; Anexo III, “Infracción Muy Grave”, índice III.11.
(conducta impropia), infracción 1: “motivar o influenciar en cualquier forma u
cometer actos contrarios a la disciplina”.
16. En primer término, cabe resaltar que, de lo consignado en la resolución
administrativa cuestionada y de los medios probatorios que sirvieron de sustento
para sancionar a la demandante, queda claro que las conductas que fueron
tomadas en cuenta por la parte emplazada para imponer la sanción ocurrieron
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fuera de las instalaciones de la entidad y sin que la recurrente se encuentre
cumpliendo ninguna actividad relacionada con su función como personal militar.
Por el contrario, se trata de espacios y actividades de esparcimiento o
socialización (tales como un restaurante, un centro de diversión nocturno y a la
playa) o del fuero privado o familiar (el hogar de la recurrente).
17. Sobre ello, cabe indicar que las relaciones afectivas, y sus expresiones dadas en
espacios y momentos que no se encuentran relacionados en absoluto con su
condición de oficial subalterna, se hallan bajo el ámbito de protección de su
derecho al libre desarrollo de la personalidad, pues se tratan de actividades
estrictamente privadas de la persona, y que corresponden al ejercicio de su
autonomía y dignidad. En efecto, el derecho al libre desarrollo de la personalidad
garantiza, entre otras manifestaciones, la facultad de mantener relaciones
personales o afectivas, así como determinar libremente con quién se entablan (cfr.
sentencias emitidas en los expedientes 02868-2004-PA/TC y 03901-2007-
PA/TC).
18. En consecuencia, el Estado no puede, ni ninguna institución pública en su
nombre, prohibir en abstracto a una persona –en este caso, a una oficial del
Ejército– mantener relaciones afectivas o personales con determinadas personas,
ni tampoco cabe adjudicarle consecuencias por haberlas mantenido, pues la
decisión de establecer una relación afectiva o amorosa es privativa de la
autonomía y consentimiento de las propias parejas.
19. Siendo así, debe resaltarse entonces que, con base en fundamentos supuestamente
disciplinarios, no se le puede restringir a las personas mantener relaciones
amorosas, afectivas o personales, si estas han surgido del legítimo ejercicio del
derecho al libre desarrollo de la personalidad. En todo caso, si de dichas
relaciones se derivaran otros hechos que sí pueden ser considerados como lesivos
de bienes jurídicos valiosos, serán tales actos específicos, y no el mantenimiento
de relaciones afectivas, los que podrían ser objeto de evaluación y de una eventual
sanción, en caso corresponda.
20. En este orden de ideas, este Tribunal deja en claro que las relaciones amorosas de
la recurrente con otra persona, aunque impliquen a personas que también sean
miembros del Ejército, no pueden ser consideradas en sí mismas como una
inconducta. Estas se encuentran dentro del ámbito de protección del derecho
fundamental al libre desarrollo de la personalidad.
21. Asimismo, respecto al hecho de que la actora haya establecido una relación con
un integrante del Ejército, pese a encontrarse casada con otro miembro de la
misma entidad, tal como resalta la entidad demandada, este Tribunal
Constitucional precisa que tal supuesta infidelidad –la amparista indica que estaba
separada de su pareja hace bastante tiempo– no constituye un elemento que sirva
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para medir la aptitud de la actora para el adecuado desempeño de su función al
servicio del Estado y de la población, en la medida que dicha cualidad moral
privada no guarda relación directa con las aptitudes que se requieren para el
desarrollo de sus labores como capitán EP. Tampoco se advierte que en el caso de
autos esta supuesta doble relación sentimental esté relacionada con algún interés
público relevante. En todo caso, y al margen del régimen disciplinario del ejército,
debe puntualizarse que, si las personas involucradas lo consideran conveniente,
las cuestiones que pudiesen surgir de eventuales relaciones extramaritales, de
cualquiera de las partes implicadas, deberían ser ventiladas o debatidas en la sede
o vía que corresponda.
22. De otro lado, este Tribunal ha de prevenir sobre el que el hecho de que las
entidades públicas muchas veces, con base en previsiones reglamentarias
genéricas, que por ejemplo hacen referencia a supuestas conductas indecorosas o
que lesionan la imagen institucional, terminan previendo y aplicando medidas
contrarias a la Constitución y los derechos fundamentales. Este tipo de
regulaciones pueden ser reputadas como inconstitucionales en dos sentidos: en
primer lugar, porque tanto su formulación abierta e imprecisa (que alude a
conceptos jurídicos indeterminados) como su aplicación tienden a infringir el
principio de legalidad y, más propiamente, los principios de tipicidad y
taxatividad, debido a que no se prevé con claridad cuál es la conducta infractora y,
por ende, dichas infracciones muchas veces terminan imponiéndose de modo
arbitrario a los casos concretos (de forma subjetiva, injustificada o
desproporcionada).
23. En segundo lugar porque toda infracción administrativa que, supuestamente en
aras de proteger los valores institucionales, termina vaciando de contenido los
derechos fundamentales sin que exista una justificación válida para ello –en este y
otros casos las conductas finalmente sancionadas no tenían relación con el
servicio o la función pública que se cumplía–, no es concebible en un Estado
constitucional como el nuestro, tal como lo ha venido declarando este Tribunal de
manera reiterada e indubitable (por ejemplo, en las emblemáticas sentencias
emitidas en los expedientes 02050-2002-AA/TC y 02868-2004-AA/TC, hasta las
más recientes en los expedientes 03485-2012-PA/TC, 01341-2014-PA/TC y
02027-2021-PA/TC).
24. Con base en todo lo desarrollado el presente acápite, resulta claro que, respecto de
la alegada vulneración del derecho al libre desenvolvimiento de la personalidad, la
demanda debe ser declarada fundada.
Sobre el derecho a la debida motivación de las resoluciones administrativas
25. En todo Estado constitucional y democrático de Derecho, la motivación debida de
las decisiones de las entidades públicas –sean o no de carácter jurisdiccional– es
EXP. N.° 01844-2021-PA/TC
LIMA
NORKA VALERY ALMONTE TORRES
un derecho fundamental que forma parte del contenido esencial del derecho a la
tutela procesal efectiva. El derecho a la motivación debida constituye una garantía
fundamental en los supuestos en que con la decisión emitida se afecta de manera
negativa la esfera o situación jurídica de las personas. En este orden de ideas, toda
decisión que carezca de una motivación adecuada, suficiente y congruente,
constituirá una decisión arbitraria y, en consecuencia, será inconstitucional.
26. La motivación de las decisiones administrativas no tiene referente constitucional
directo. No obstante, se trata de un principio constitucional implícito en la
organización del Estado democrático y republicano, establecido por los artículos 3
y 43 de la Cons
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