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01392-2023-PA/TC
Sumilla: FUNDADA. SE CONCLUYE QUE SE HA VULNERADO EL DERECHO A LA PENSIÓN DEL RECURRENTE, TENIENDO EN CUENTA QUE LO ÚNICO QUE VARIARÍA EN EL PRESENTE CASO ES LA BASE PARA EL CÁLCULO DEL MONTO DE LA PENSIÓN DE INVALIDEZ Y SU INCREMENTO, MAS NO SE TIENE QUE EFECTUAR UN NUEVO CÁLCULO DE UNA NUEVA REMUNERACIÓN DE REFERENCIA.
Fecha de publicación (aaaammdd): 20240509
Fecha del documento: 2024
Índice fuente: TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Repositorio oficial: Datos abiertos – Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
SENTENCIA
Sala Segunda. Sentencia 442/2024
EXP. N.º 01392-2023-PA/TC
JUNÍN
FERNANDO NINA DÍAZ
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 18 días del mes de marzo de 2024, la Sala Segunda del
Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados Gutiérrez Ticse,
Domínguez Haro y Ochoa Cardich, ha emitido la presente sentencia. El
magistrado Ochoa Cardich emitió fundamento de voto, el cual se agrega. Los
magistrados intervinientes firman digitalmente en señal de conformidad con
lo votado.
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Fernando Nina
Díaz contra la resolución de fojas 172, de fecha 9 de enero de 2023, expedida
por la Sala Civil Permanente de Huancayo de la Corte Superior de Justicia de
Junín, que, confirmando la apelada, declaró improcedente la demanda de
amparo de autos.
ANTECEDENTES
El recurrente, con fecha 23 de junio de 2022, interpuso demanda de
amparo contra la Oficina de Normalización Previsional (ONP)1, solicitando
que se reajuste el monto de la renta vitalicia por enfermedad profesional
otorgada mediante Resolución 2355-2014-ONP/DPR.GD/DL 18846, de
fecha 11 de diciembre de 2014, y se efectúe un nuevo cálculo aplicando lo
establecido en el artículo 18.2.2 del Decreto Supremo 003-98-SA, reglamento
de la Ley 26790. Sostiene que se ha incrementado el grado de su incapacidad
de 60% a 70%. Asimismo, solicita el pago de los devengados, los intereses
legales y los costos procesales.
La ONP contestó la demanda solicitando que se la declare infundada2.
Alegó que el certificado médico presentado por el actor no es un documento
1 Foja 2.
2 Foja 31.
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idóneo para demostrar el incremento del grado de menoscabo de su
incapacidad.
El Primer Juzgado Civil de Huancayo, con fecha 16 de setiembre de
20223, declaró improcedente la demanda, por considerar que el informe
médico adjuntado por el actor carece de valor probatorio, toda vez que la
historia clínica correspondiente presenta serias irregularidades en lo relativo
a su contenido, además de no acreditarse la relación de causalidad entre las
actividades que desempeñó el demandante y la alegada enfermedad.
La Sala superior competente confirmó la apelada por similar
fundamento.
FUNDAMENTOS
Delimitación del petitorio
1. En el presente caso, el demandante goza de una renta vitalicia otorgada
al amparo del Decreto Ley 18846 y su reglamento, el Decreto Supremo
002-72-TR, y solicita que se reajuste el monto de dicha pensión por
haberse incrementado el grado de su incapacidad de 60% a 70%, es decir,
de incapacidad permanente parcial a incapacidad permanente total.
Además de ello, exige que se efectúe un nuevo cálculo aplicando lo
establecido en el artículo 18.2.2 del Decreto Supremo 003-98-SA,
reglamento de la Ley 26790 y solicita el pago de los devengados, los
intereses legales y los costos del proceso.
2. En reiterada jurisprudencia, este Tribunal ha hecho notar que, aun cuando
la demanda cuestione la suma específica de la pensión que percibe la
parte demandante, procede efectuar su verificación por las especiales
circunstancias del caso (grave estado de salud del demandante), a fin de
evitar consecuencias irreparables.
Consideraciones del Tribunal Constitucional
3. El régimen de protección de riesgos profesionales (accidentes de trabajo
y enfermedades profesionales) fue inicialmente regulado por el Decreto
Ley 18846 y luego sustituido por la Ley 26790, del 17 de mayo de 1997,
que estableció en su tercera disposición complementaria que las reservas
3 Foja 129.
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y obligaciones por prestaciones económicas del Seguro de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales (Satep) serían transferidas al
Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR) administrado por
la ONP.
4. El Decreto Supremo 002-72-TR, reglamento del Decreto Ley 18846, en
su artículo 40 prescribe que se entiende por incapacidad permanente
parcial la producida por alteraciones orgánicas o funcionales incurables,
cuando el grado de la incapacidad sea menor o igual a 65 %, y en su
artículo 42 establece que se considerará incapacidad permanente total
cuando esta exceda el límite establecido para la incapacidad permanente
parcial.
5. Por su parte, el artículo 44 del referido decreto supremo señala que el
incapacitado permanente parcial tendrá derecho a una pensión
proporcional a la que le hubiera correspondido en caso de incapacidad
permanente total de acuerdo con el porcentaje de evaluación de
incapacidad; a su vez, el artículo 46 establece que al incapacitado
permanente total le corresponde una pensión mensual equivalente al 80%
de su remuneración mensual.
6. Este Tribunal, en la sentencia emitida en el Expediente 02513-2007-
PA/TC, ha precisado —con carácter de precedente— los criterios a
seguir en la aplicación del Régimen de Protección de Riesgos
Profesionales (accidentes de trabajo y enfermedades profesionales).
7. En el fundamento 28 de dicha sentencia el Tribunal Constitucional ha
señalado que es doctrina reiterada de este Tribunal que en caso de que se
incremente el grado de incapacidad o invalidez provocado por el
accidente de trabajo o la enfermedad profesional procede el reajuste del
monto de la pensión vitalicia o la pensión de invalidez, y en el
fundamento 29 de la antedicha sentencia ha establecido que procede el
reajuste del monto de la renta vitalicia del Decreto Ley 18846 cuando se
incremente el grado de incapacidad, de incapacidad permanente parcial
a incapacidad permanente total.
8. Asimismo, en la referida sentencia ha quedado establecido que en los
procesos de amparo relacionados con el otorgamiento de una pensión
vitalicia conforme al Decreto Ley 18846 o de una pensión de invalidez
conforme a la Ley 26790, la enfermedad profesional únicamente podrá
ser acreditada con un examen o dictamen médico emitido por una
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Comisión Médica Evaluadora de Incapacidades del Ministerio de Salud,
de EsSalud o de una EPS, conforme lo señala el artículo 26 del Decreto
Ley 19990.
9. En el presente caso, a fojas 15 obra la Resolución 2355-2014-
ONP/DPR.GD/DL 18846, de fecha 11 de diciembre de 2014, de la que
se advierte que la ONP otorgó al actor renta vitalicia por enfermedad
profesional bajo los alcances del Decreto Ley 18846, en mérito al
dictamen médico de fecha 4 de mayo de 2002, que determinó que el actor
padecía neumoconiosis con un grado de menoscabo de 60%.
10. Ahora bien, a fin de demostrar el incremento de su incapacidad, el actor
ha presentado el Informe de Evaluación Médica de fecha 22 de diciembre
de 2011, emitido por la Comisión Médica de Evaluación de
Incapacidades del Hospital II Pasco EsSalud4, en el que se dictamina que
padece de neumoconiosis con 70 % de incapacidad. Por tanto,
acreditándose el incremento de su incapacidad, corresponde el reajuste
de la pensión vitalicia.
11. Debe precisarse que la pretensión de que se calcule el monto a
incrementar aplicando lo establecido en el artículo 18.2.2 del Decreto
Supremo 003-98-SA, reglamento de la Ley 26790 no es procedente, toda
vez que la pensión vitalicia de la que goza el asegurado, y que es materia
de autos, se encuentra regulada bajo los alcances de la Ley 18846. Por
ende, al no haberse aplicado la Ley 26790 a la pensión inicial, no sería
posible aplicarla para efectuar el reajuste de su pensión por incremento
de menoscabo.
12. En cuanto a la fecha en que se genera el derecho, este Tribunal juzga que
la contingencia debe establecerse desde la fecha del pronunciamiento
médico, es decir, desde el 22 de diciembre de 2011, razón por la cual la
pensión vitalicia deberá incrementarse al 80% de su remuneración
mensual, pues a partir de dicha fecha se acredita que el demandante se
encuentra en el segundo estadio de la enfermedad profesional que
padece.
13. Debe tenerse en cuenta que el incremento de incapacidad en la salud no
genera un recálculo de la pensión por enfermedad profesional, sino solo
un reajuste. En otras palabras, no es un recálculo, ya que no es que se
4 Foja 12.
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haya cometido un error u omisión para calcular la pensión que debe
percibir el asegurado desde la fecha de contingencia, sino que, por el paso
del tiempo, la incapacidad aumentó y, por lo tanto, ha de reajustarse el
porcentaje aplicable a la remuneración mensual desde la fecha de
expedición del certificado que acredita el aumento de la incapacidad o
menoscabo.
14. Dicho de otro modo, la remuneración mensual, que es la base para el
cálculo del monto de la pensión de invalidez y su incremento es solo una
e invariable y es la que se obtuvo cuando se otorgó, inicialmente, la
pensión vitalicia al recurrente. Lo único que variaría en el presente caso
es el porcentaje que se aplica sobre ella, mas no se tiene que efectuar un
nuevo cálculo de una nueva remuneración de referencia.
15. Por consiguiente, habiéndose acreditado la vulneración de los derechos
constitucionales invocados por el recurrente, se debe estimar la demanda
e integrar las pensiones que pudieran corresponderle.
16. El pago de los intereses legales debe efectuarse conforme a lo dispuesto
en el fundamento 20 del auto emitido en el Expediente 02214-2014-
PA/TC, que constituye doctrina jurisprudencial, y a lo establecido por el
artículo 1249 del Código Civil. Por otro lado, los costos procesales deben
pagarse de acuerdo al artículo 28 del Nuevo Código Procesal
Constitucional. Asimismo, se ordena dar estricto cumplimiento a lo
dispuesto en el fundamento 30 del referido auto y, en consecuencia,
otorgar la mayor celeridad al presente proceso, dado que el recurrente es
una persona de avanzada edad (86 años), bajo responsabilidad.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que
le confiere la Constitución Política del Perú,
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda, en el extremo referido al reajuste de
la pensión de renta vitalicia, porque se ha vulnerado el derecho a la
pensión del recurrente.
2. ORDENAR a la ONP que reajuste el monto de la pensión vitalicia por
enfermedad profesional otorgada al demandante, con arreglo a la Ley
18846 y su reglamento, el Decreto Supremo 002-72-TR, desde el 22 de
diciembre de 2011, conforme a los fundamentos de la presente sentencia,
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con el abono de las pensiones devengadas, los intereses legales a que
hubiere lugar, así como los costos procesales.
Publíquese y notifíquese.
SS.
GUTIÉRREZ TICSE
DOMÍNGUEZ HARO
OCHOA CARDICH
PONENTE GUTIÉRREZ TICSE
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JUNÍN
FERNANDO NINA DÍAZ
FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO
OCHOA CARDICH
Si bien coincido con lo resuelto en la sentencia y con la conclusión a la
que se arriba en el presente caso, considero pertinente efectuar algunas
consideraciones adicionales concernientes a cuestiones de relevancia
constitucional, habida cuenta que, desde mi punto de vista y en materia
pensionaria, debería resultar de aplicación la tasa de interés efectiva que
implica el pago de intereses capitalizables, toda vez que la deuda social con
los adultos mayores requiere que las autoridades del sistema de justicia
tengamos la debida diligencia para resolver los casos.
1. Efectivamente, el demandante solicita que la Oficina de Normalización
Previsional (ONP) reajuste el monto de la renta vitalicia por enfermedad
profesional que le fue otorgada, en tal sentido, que se efectúe un nuevo
cálculo en aplicación del artículo 18.2.2 del Decreto Supremo 003-98-
SA, reglamento de la Ley 26790. Al respecto, alega que su grado de
incapacidad aumentó de 60% a 70%. Asimismo, solicita el pago de los
devengados, los intereses legales y los costos procesales.
2. Coincido con la ponencia en mayoría en que el recurrente ha acreditado
suficientemente el incremento de su grado de incapacidad y, por ello,
estoy de acuerdo con lo indicado en la ponencia en los fundamentos del
10 al 15 que se refieren a este asunto.
3. Sin embargo, estimo que la jurisprudencia desarrollada en el Expediente
02214-2014-PA/TC no resulta concordante con la tutela del derecho a la
pensión reclamado en procesos constitucionales de la libertad como el
amparo. Efectivamente en los amparos, en los cuales se discute sobre
deudas previsionales se advierte dos características particulares:
a) El restablecimiento de las cosas al estado anterior, lo cual implica que
el juez constitucional además de disponer la nulidad del acto u
omisión lesiva, ordene a la parte emplazada la emisión del acto
administrativo reconociendo el derecho a la pensión a favor del
demandante.
b) El mandato de pago de prestaciones no abonado oportunamente, lo
que supone reconocer también las consecuencias económicas
generadas por la demora de dicho pago a través de una orden adicional
de pago de intereses moratorios conforme al criterio establecido en la
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jurisprudencia del Tribunal Constitucional desde la emisión de la
Sentencia 00065-2002-PA/TC.
4. Esta segunda particularidad plantea una problemática producto del paso
del tiempo, esto es, la pérdida del valor adquisitivo de la acreencia
dependiendo de cuán lejana se encuentre la fecha de la regularización del
pago de la prestación pensionaria. Además, esta situación genera en el
acreedor pensionario una afectación por no recibir el ingreso económico
necesario para solventar sus necesidades básicas durante el tiempo que
se omita el pago y se demuestre judicialmente si tiene o no derecho al
acceso a la pensión.
5. Sobre este aspecto, mediante la Ley 28266, publicada el 2 de julio de
2004, se inició la regulación de los intereses previsionales aparejándolos
a la tasa de interés legal fijada por el Banco Central de Reserva del Perú
(BCR). Dicha norma estableció lo siguiente:
Establécese que el pago de devengados, en caso de que se generen para los
pensionistas del Decreto Ley Nº 19990 y regímenes diferentes al Decreto
Ley Nº 20530, no podrán fraccionarse por un plazo mayor a un año. Si se
efectuara el fraccionamiento por un plazo mayor a un año, a la respectiva
alícuota deberá aplicársele la tasa de interés legal fijada por el Banco
Central de Reserva del Perú.
El Ministerio de Economía y Finanzas efectúa las provisiones
presupuestales a que haya lugar. (sic)
6. De esta forma, el pago de las pensiones devengadas que superara en su
programación fraccionada un año desde su liquidación merece el pago
adicional de intereses conforme a la tasa fijada por el BCR. Al respecto,
es necesario precisar que el BCR regula dos tipos de tasas de interés a fin
de establecer la referencia porcentual que corresponde imputar a deudas
de naturaleza civil (tasa de interés efectiva) y laboral (tasa de interés
laboral o nominal), esto en virtud de lo dispuesto en el artículo 1244 del
Código Civil y el artículo 51 de su Ley Orgánica (Ley 26123).
7. Es claro, entonces, que las deudas previsionales por mandato del
legislador, vencido el año de fraccionamiento sin haberse podido liquidar
en su totalidad, generan un interés por el incumplimiento. Importa ahora
determinar: ¿cuál es la naturaleza jurídica del interés que generan las
deudas pensionarias?
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8. En nuestro ordenamiento jurídico las reglas sobre el incumplimiento de
obligaciones se encuentran establecidas en el Código Civil. Si bien es
cierto que los procesos constitucionales no pueden resolverse en
aplicación del derecho privado, ello no impide que el juez constitucional
analice dichas reglas con el fin de coadyuvar a la resolución de
controversias que involucre derechos fundamentales, no sin antes
verificar que esas reglas no contravengan los fines esenciales de los
procesos constitucionales y la vigencia efectiva de los derechos.
9. En ese sentido, el artículo 1219 del Código Civil establece los efectos de
las obligaciones contraídas entre el acreedor y el deudor de la siguiente
manera:
Es efecto de las obligaciones autorizar al acreedor para lo siguiente:
1. Emplear las medidas legales a fin de que el deudor le procure aquello
a que está obligado.
2. Procurarse la prestación o hacérsela procurar por otro, a costa del
deudor.
3. Obtener del deudor la indemnización correspondiente.
4. Ejercer los derechos del deudor, sea en vía de acción o para asumir su
defensa, con excepción de los que sean inherentes a la persona o
cuando lo prohíba la ley. El acreedor para el ejercicio de los derechos
mencionados en este inciso, no necesita recabar previamente
autorización judicial, pero deberá hacer citar a su deudor en el juicio
que promueva.
10. Asimismo, el artículo 1242 del mismo código regula los tipos de intereses
aplicables a las deudas generadas en el territorio peruano y señala que:
El interés es compensatorio cuando constituye la contraprestación por el
uso del dinero o de cualquier otro bien.
Es moratorio cuanto tiene por finalidad indemnizar la mora en el pago.
11. Se observa que nuestra legislación civil establece como una de las
consecuencias generales del incumplimiento de obligaciones el derecho
a reclamar una indemnización, asimismo, precisa que en el caso de
deudas pecuniarias no pagadas a tiempo se generan intereses moratorios,
cuya finalidad es resarcir al acreedor por la demora en la devolución del
crédito.
12. En este punto, resulta esencial recordar que el derecho a la pensión es de
naturaleza alimentaria por lo que su lesión continuada, producto de la
falta de pago de la pensión, genera una afectación al aportante/cesante
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sin jubilación, dada la ausencia de solvencia económica para la atención
de sus necesidades básicas tales como alimentación, vivienda y salud. En
tal sentido, se aprecia que los intereses que provienen de las deudas
previsionales y que son consecuencia directa del pago tardío, son de
naturaleza indemnizatoria, pues tienen por finalidad compensar el
perjuicio ocasionado en el pensionista por el retardo del pago de la
pensión a la que tenía derecho. Ahora bien, teniendo en cuenta la
naturaleza indemnizatoria de los intereses previsionales, es necesario
determinar cuál es el tipo de tasa de interés aplicable para su
determinación.
13. El BCR, por mandato del artículo 84 de la Constitución, es el órgano
constitucional encargado de regular la moneda y el crédito financiero.
Asimismo, por mandato del artículo 1244 del Código Civil, de la Ley
28266 y del Decreto Ley 25920, es el órgano estatal facultado para
establecer las tasas de interés aplicables a las deudas de naturaleza civil,
previsional y laboral.
14. Cabe mencionar que la regulación del interés laboral constituye la
excepción a la regla general del interés legal, dado que por mandato del
Decreto Ley 25920, se ha preferido otorgar un tratamiento especial para
el pago de intereses generados por el incumplimiento de obligaciones
laborales. Sin embargo, esta situación particular, no encuentra
justificación similar en el caso de deudas previsionales, en la medida que
el resarcimiento del daño causado al derecho a la pensión no afecta una
inversión privada ni el Fondo Consolidado de Reservas Previsionales.
15. Se aprecia que el interés moratorio de las deudas previsionales, en tanto
el pago de pensiones no provienen de acreencias producto de un contrato
suscrito a voluntad entre el Estado y el aportante (deudas civiles) ni de
una relación laboral, será aquel determinado por el BCR a través de la
tasa de interés efectiva, en atención a lo establecido en la Ley 28266.
Cabe indicar que los intereses previsionales tampoco se encuentran
sujetos a la limitación regulada por el artículo 1249 del Código Civil,
pues dicha disposición es exclusivamente aplicable a deudas
provenientes de pactos entre privados.
16. Por estas razones, la deuda pensionaria como manifestación material del
derecho a la pensión debe ser entendida como el goce de una prestación
con valor adquisitivo adecuado con la moneda vigente, pues desconocer
la naturaleza valorista de una deuda pensionaria implica una forma de
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menoscabo o perjuicio al adulto mayor. Más aún, si se considera que el
derecho a la pensión comprende el derecho al goce oportuno de la
prestación pensionaria; situación que implica el pago de una mensualidad
acorde al valor monetario vigente a la fecha de su cancelación, no un
pago que suponga la pérdida de su valor adquisitivo, aun cuando el
deudor sea el Estado.
17. Por ello, la deuda de naturaleza previsional, producida por la falta de
pago oportuno de la pensión, genera en el deudor la obligación de pagar
al acreedor (el pensionista) un interés moratorio, que es el interés legal
previsto en el artículo 1246 del Código Civil, aplicando para su cálculo
la tasa de “interés legal efectiva”, a partir de una interpretación desde los
valores, principios y derechos que consagra la Constitución, acorde con
una interpretación pro homine y a partir de lo cual frente a la duda que
podría presentarse de aplicar una “tasa de interés legal simple” (sin
capitalización de intereses) o una “una tasa de interés legal efectiva” (con
capitalización de intereses), se prefiere lo segundo.
18. Asimismo, la prohibición de capitalización de intereses contenida en el
artículo 1249 del Código Civil no alcanza a la deuda pensionaria o
previsional, desde que esta no nace de un pacto entre el deudor y el
acreedor en un sentido clásico civil (de un acuerdo de voluntades entre
privados), sino de un sistema previsional que debe garantizar una pensión
adecuada y oportuna para el titular del derecho pensionario.
19. A pesar de lo expuesto hasta aquí sobre la naturaleza de la deuda
previsional y no encontrarme conforme con lo señalado en la ponencia
respecto del no reconocimiento de intereses capitalizables he decido sin
embargo apoyar la resolución del presente caso, ya que insistir en mi
discrepancia en el extremo antes expuesto generaría perjuicio al
demandante en relación a su pretensión principal consistente en el
otorgamiento de su pensión de invalidez por enfermedad profesional toda
vez que al producirse una discordia esta tendría que ser tramitada y
resuelta por otro colega, integrante de la Sala Segunda del Tribunal
Constitucional. Al ser mi posición la minoritaria en este tipo de casos una
eventual insistencia por vía de voto singular, solo generará mayor
dilación para que al demandante se le otorgue lo centralmente pretendido.
20. En las circunstancias descritas y salvando mi posición sobre el extremo
expuesto, suscribo la resolución del caso en su totalidad, en aplicación de
los principios procesales de economía y de socialización regulados en el
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artículo III del Título Preliminar del Nuevo Código Procesal
Constitucional.
Por las razones expuestas, mi voto es por declarar FUNDADA la
demanda, al haberse acreditado la vulneración del derecho a la pensión del
demandante, por lo que debe ordenarse a la Oficina de Normalización
Previsional otorgar al recurrente el reajuste solicitado conforme a los
fundamentos de la sentencia. Asimismo, deberá disponerse el pago de las
pensiones devengadas dejadas de percibir, los intereses legales a que hubiere
lugar y los costos procesales.
S.
OCHOA CARDICH
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