---

03419-2023-PA/TC
Sumilla: SE ADVIERTE DE AUTOS QUE AL EFECTUARSE EL CÁLCULO DEL IMPORTE A PERCIBIR SOBRE LA BASE DE SUS REMUNERACIONES ASEGURABLES, SE DETERMINÓ QUE EL 100 % DE LA REMUNERACIÓN DE REFERENCIA EQUIVALE A UN MONTO INFERIOR AL IMPORTE MÍNIMO-RELACIONADO CON LA PROTECCIÓN DEL DERECHO A LA PENSIÓN- DETERMINADO PARA LOS PENSIONISTAS DEL DECRETO LEY N° 19990, POR LO QUE SE LE OTORGÓ EL MONTO MÍNIMO ESTABLECIDO EN DICHA NORMA.
Fecha de publicación (aaaammdd): 20240618
Fecha del documento: 2024
Índice fuente: TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Repositorio oficial: Datos abiertos – Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

---

SENTENCIA

Sala Segunda. Sentencia 630/2024
EXP. N.° 03419-2023-PA/TC
JUNÍN
SEGUNDINO CIRILO HUATUCO
ROSALES
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 20 días del mes de mayo de 2024, la Sala Segunda del
Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados Gutiérrez Ticse,
Domínguez Haro y Ochoa Cardich, ha emitido la presente sentencia. Los
magistrados intervinientes firman digitalmente en señal de conformidad con
lo votado.
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Segundino
Cirilo Huatuco Rosales contra la Resolución 11, de fecha 17 de julio del
20231, expedida por la Sala Civil Permanente de Huancayo de la Corte
Superior de Justicia de Junín, que declaró infundada la demanda de amparo
de autos.
ANTECEDENTES
El recurrente, con fecha 13 de octubre de 2022, interpone demanda de
amparo contra la Oficina de Normalización Previsional (ONP)2. Solicita que
se declare nula la Resolución 76382-2005-ONP/DC/DL 19990, de fecha 31
de agosto de 2005; y que se expida una nueva resolución que le otorgue
pensión completa de jubilación minera por enfermedad profesional
conforme al artículo 6 de la Ley 25009, en los términos y condiciones del
Decreto Ley 19990 y la Ley 27561, por la suma de S/. 576.00, pues antes de
la entrada en vigencia del Decreto Ley 25967 ya reunía los requisitos de
edad y años de aportes. Asimismo, solicita el pago de los devengados desde
el 1 de junio de 1993, los intereses legales y los costos del proceso.
La emplazada contesta la demanda y solicita que esta sea declarada
improcedente o infundada3. Alega que el actor no acredita los años de
aportación requeridos para acceder a una pensión de jubilación de minera
completa y que con los certificados de trabajo que presenta no se evidencia
que haya efectuado labores propiamente mineras de acuerdo a la Ley 25009
y su reglamento. Asimismo, aduce que el monto que percibe el actor como
pensión ha sido calculado aplicando los dispositivos legales
correspondientes a la fecha de su contingencia y, por ende, conforme a ley.
1 Fojas 122.
2 Fojas 1.
3 Fojas 41.
EXP. N.° 03419-2023-PA/TC
JUNÍN
SEGUNDINO CIRILO HUATUCO
ROSALES
El Cuarto Juzgado Civil Sede Central, con fecha 20 de abril de 20234,
declaró infundada la demanda, por considerar que la pensión otorgada al
demandante se calculó correctamente según la legislación vigente en el
momento de su contingencia y que las alegaciones del demandante sobre la
aplicación de una ley diferente o la consideración de una fecha de
contingencia distinta no se sustentan legalmente ni se cumplen los requisitos
para modificar la decisión administrativa de la ONP.
La Sala superior competente confirmó la apelada por similares
fundamentos.
FUNDAMENTOS
Delimitación del petitorio
1. La pretensión del actor es que se declare nula la Resolución 76382-
2005-ONP/DC/DL 19990, mediante la cual se le otorgó pensión de
jubilación minera de conformidad con los artículos 1 y 2 de la Ley
25509; que, en consecuencia, se ordene a la ONP que le otorgue
pensión completa de jubilación minera por enfermedad profesional
conforme al artículo 6 de la Ley 25009 en los términos y condiciones
del Decreto Ley 19990, incluyendo los criterios para calcularla, y la
Ley 27561, para el establecimiento del tope máximo a otorgar, y sin que
se le apliquen los topes dispuestos en el Decreto Ley 25967; que, por
tanto, se regularice el monto que percibe como pensión al importe de S/.
576.00. Asimismo, solicita el pago de los devengados desde el 1 de
junio de 1993, los intereses legales correspondientes y los costos del
proceso.
Análisis de la controversia
2. La Ley 25009, Ley de Jubilación de Trabajadores Mineros, vigente
desde el 26 de enero de 1989, se dictó con el objeto de brindar una
protección integral a los trabajadores mineros, pues regula la jubilación
de los trabajadores que realizan labores en minas subterráneas, de los
que realizan labores directamente extractivas en las minas a tajo abierto,
de los que realizan labores en centros de producción minera,
metalúrgicos y siderúrgicos expuestos a los riesgos de toxicidad,
4 Fojas 88.
EXP. N.° 03419-2023-PA/TC
JUNÍN
SEGUNDINO CIRILO HUATUCO
ROSALES
peligrosidad e insalubridad; así como de aquellos trabajadores que
padecen de enfermedad profesional derivada de la actividad minera.
3. Los artículos 1 y 2 de la Ley 25009, Ley de jubilación minera,
preceptúan que los trabajadores que laboren en centros de producción
minera, metalúrgicos y siderúrgicos entre los 50 y 55 años de edad
tienen derecho a percibir pensión de jubilación, siempre y cuando
acrediten 30 años de aportaciones, de los cuales 15 años deben
corresponder a actividades en este tipo de centro de trabajo, a condición
de que en la realización de sus labores estén expuestos a toxicidad,
peligrosidad e insalubridad. Posteriormente, el artículo 1 del Decreto
Ley 25967, vigente desde el 19 de diciembre de 1992, estableció que,
para obtener una pensión de jubilación, en cualquiera de los distintos
regímenes pensionarios, se debe acreditar haber efectuado aportaciones
por un período mínimo de 20 años.
4. Asimismo, el artículo 6 de la Ley 25009 dispone que los trabajadores de
la actividad minera que adolezcan del primer grado de silicosis o su
equivalente en la Tabla de Enfermedades Profesionales igualmente se
acogerán a la pensión de jubilación, sin el requisito del número de
aportaciones que establece la presente ley.
5. Por su parte, el artículo 20 del Decreto Supremo 029-89-TR,
reglamento de la Ley 25009, estableció que a los trabajadores de la
actividad minera que padezcan del primer grado de silicosis les asiste el
derecho a la pensión completa de jubilación. A su vez, el artículo 110,
numeral 2.d, del Decreto Supremo 354- 2020-EF, publicado el 25 de
noviembre de 2020, que “Aprueba el Reglamento Unificado de las
Normas Legales que Regulan el Sistema Nacional de Pensiones”,
dispone que “Los trabajadores de la actividad minera que adolezcan del
primer grado de silicosis o su equivalente en la tabla de enfermedades
profesionales, se acogerán a la pensión de jubilación, sin el requisito de
aportes, de conformidad a lo establecido en el artículo 6 de la Ley N°
25009”.
6. En la sentencia recaída en el Expediente 02599-2005-PA/TC, el
Tribunal Constitucional consolidó el criterio interpretativo del artículo 6
de la Ley 25009, que regula la pensión de jubilación minera por
enfermedad profesional, en el sentido de que a los trabajadores mineros
afectados de silicosis en primer estadio de evolución no se les debe
EXP. N.° 03419-2023-PA/TC
JUNÍN
SEGUNDINO CIRILO HUATUCO
ROSALES
exigir el requisito relativo a los años de aportes ni el concerniente a la
edad de jubilación. De este modo, se optimiza la finalidad tuitiva del
mencionado artículo y se concretiza el derecho a la prestación
pensionaria previsto en el artículo 11 de la Constitución para este
especial grupo de trabajadores, que ven menoscabada su salud por el
trabajo efectuado en condiciones de riesgo. Así, los trabajadores que
adolezcan del primer grado de silicosis o su equivalente en la tabla de
enfermedades profesionales tienen derecho a una pensión de jubilación
sin necesidad de que se les exija los requisitos de edad y años de
aportaciones previstos legalmente.
7. Por su parte, el artículo 110.2 del Decreto Supremo 354- 2020-EF
dispone que para el caso de los trabajadores que laboran en la minería,
metalurgia y siderurgia “La pensión completa es equivalente al 100%
de la remuneración de referencia, sin que exceda del monto máximo de
pensión establecido por el Decreto Ley 19990” (énfasis agregado).
8. Resulta pertinente mencionar que el derecho a una “pensión de
jubilación minera completa” establecido en el artículo 2 de la Ley
25009 no puede interpretarse aisladamente, sino más bien en
concordancia con el Decreto Ley 19990, la propia Ley 25009 y su
Reglamento, el Decreto Supremo 029-89-TR. Por ello, la referencia a
una “pensión de jubilación completa” no significa de ninguna manera
que ella sea ilimitada, sin topes, ni que se otorgue con prescindencia de
las condiciones mínimas y máximas comunes a todos los asegurados;
asimismo, el concepto de “pensión de jubilación completa” significa
que dicha pensión deberá ser equivalente al 100 % de la
remuneración de referencia, tal como se señala en el fundamento
supra, y no supone que sea equivalente al monto máximo que otorga
el Sistema Nacional de Pensiones; además, debe ser calculada
teniendo en cuenta la remuneración máxima asegurable establecida por
los artículos 8, 9 y 10 del Decreto Ley 19990 y el monto máximo de la
pensión regulado por el artículo 78 del Decreto Ley 19990, modificado
por el Decreto Ley 22847, que fijó un máximo referido a porcentajes, y
actualmente, después del 18 de diciembre de 1992, por el artículo 3 del
Decreto Ley 25967.
9. Por otra parte, el Tribunal Constitucional, en la sentencia emitida en el
Expediente 04940-2008-PA/TC, señaló que la regla establecida en el
fundamento 14 de la Sentencia 02513-2007-PA/TC, que constituye
EXP. N.° 03419-2023-PA/TC
JUNÍN
SEGUNDINO CIRILO HUATUCO
ROSALES
precedente, relativa a la entidad competente para la acreditación de la
enfermedad profesional en la vía del amparo, en materia de riesgos
cubiertos por el Decreto Ley 18846 o su sustitutoria, la Ley 26790, por
identidad de razón, debe extenderse por analogía a la pensión de
jubilación minera prevista en el artículo 6 de la Ley 25009. En
consecuencia, el medio idóneo para acreditar la enfermedad profesional,
en la vía del amparo, será el examen o dictamen médico emitido por
una Comisión Médica Evaluadora de Incapacidades del Ministerio de
Salud, de EsSalud o de una EPS.
10. Consta de la Resolución 76382-2005-ONP/DC/DL 19990, de fecha 31
de agosto de 20055, que la ONP otorgó al recurrente pensión de
jubilación minera bajo los alcances de los artículos 1 y 2 de la Ley
25009, reconociéndole 22 años de aportes, por la suma de S/ 200.00, a
partir del 30 de marzo de 1998, la cual fue actualizada en la fecha de la
expedición de la resolución a la suma de S/. 415.00. De la notificación
de fecha 22 de noviembre de 2019, que obra a fojas 26, se advierte que
dicha pensión fue actualizada al monto de S/. 500.00.
11. El actor aduce que padece de neumoconiosis y que dicha enfermedad
habría sido adquirida como consecuencia de las actividades mineras que
desempeñó en la Empresa Minera del Centro del Perú S.A. –
CENTROMIN PERÚ desde el 16 de mayo de 1968 hasta el 30 de mayo
de 1993, en los cargos de operario, oficial y trasportador, con
exposición a polvos, ruidos, minerales y humos en el Departamento de
Fundición y Refinería en La Oroya.
12. A fin de acreditar el padecimiento de la referida enfermedad y acceder a
la pensión solicitada, el actor ha adjuntado a la demanda el examen
médico por enfermedad ocupacional emitido por el Instituto Nacional
de Salud Ocupacional del Ministerio de Salud, de fecha 12 de agosto de
19926, en el que se señala que adolece de silicosis en primer estadio de
evolución con incapacidad de 50 %. No obstante, dicho examen médico
no ha sido emitido por una comisión médica evaluadora, por lo que no
es un documento idóneo para acreditar el padecimiento de
enfermedades profesionales, conforme a lo dispuesto en el fundamento
14 de la sentencia emitida en el Expediente 02513-2007-PA/TC. En
consecuencia, no se encuentra acreditado que el actor padezca de
5 Foja 20.
6 Fojas 17 y 17 reverso.
EXP. N.° 03419-2023-PA/TC
JUNÍN
SEGUNDINO CIRILO HUATUCO
ROSALES
silicosis en primer estadio de evolución; por tanto, este extremo de la
demanda deviene improcedente, por lo que se deja a salvo el derecho
del actor para que lo haga valer en la vía correspondiente.
13. Sin perjuicio de lo expuesto, importa señalar que, aun cuando se
hubiera comprobado que el actor padece de neumoconiosis, ello no
implicaría que, además de ordenar que se le otorgue la pensión de
jubilación minera por enfermedad, se le otorgue la pensión de
jubilación minera completa, puesto que a él, al parecer, ya se le otorgó
dicha pensión. Y es que de la Resolución 76382-2005-ONP/DC/DL
19990 y de la notificación de fecha 22 de noviembre de 2019, se
verifica que, efectuado el cálculo del importe a percibir sobre la base
de sus remuneraciones asegurables, se determinó que el 100 % de su
remuneración de referencia equivale a un monto inferior al importe
mínimo — relacionado con la protección del derecho a la pensión—
determinado para los pensionistas del Decreto Ley 19990, por lo que se
le otorgó el monto mínimo establecido en dicha norma; por tanto,
teniendo en consideración sus remuneraciones asegurables y el 100 %
de su remuneración de referencia, un nuevo cálculo daría como
resultado el monto previamente determinado, es decir una suma inferior
al mínimo institucional. Es de precisar que el actor no ha adjuntado
documento alguno en el que se verifique el monto que percibía como
remuneraciones.
14. Por otro lado, respecto a que se le otorgue las pensiones devengadas
desde el 1 de junio de 1993, debe precisarse que al ser la Ley 25009, ley
de jubilación minera, un régimen especial del Sistema Nacional de
Pensiones regulado por el Decreto Ley 19990, resulta aplicable esta
norma para la determinación de la fecha a partir de la cual debe
otorgarse la pensión, y que, de acuerdo al artículo 81 de la referida
norma, solo se abonarán las pensiones devengadas correspondientes a
un período no mayor de doce meses anteriores a la presentación de la
solicitud del beneficiario; por tanto, al haber presentado el actor su
solicitud de otorgamiento de pensión el 16 de mayo de 2005, es
correcto que las pensiones devengadas hayan sido otorgadas desde el 16
de junio de 2004. Por consiguiente, se debe desestimar la demanda en
este extremo.
15. Finalmente, en lo concerniente a que su pensión sea calculada en los
términos y condiciones del Decreto Ley 19990 y la Ley 27561, sin la
aplicación del Decreto Ley 25967, de la Resolución 76382-2005-
EXP. N.° 03419-2023-PA/TC
JUNÍN
SEGUNDINO CIRILO HUATUCO
ROSALES
ONP/DC/DL 19990, se advierte que el actor contaba con 22 años de
aportes al Sistema Nacional de Pensiones y del documento nacional de
identidad7 se desprende que cumplió 50 años de edad (edad requerida
para acceder a la pensión de jubilación minera en la modalidad de
centro de producción) el 30 de marzo de 1998; por tanto, la
contingencia se produjo cuando ya se encontraba vigente el Decreto
Ley 25967, por lo que correspondía la aplicación de dicho dispositivo
legal para el cálculo y determinación del monto a otorgar como pensión.
Por tanto, también corresponde desestimar la demanda en este extremo.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que
le confiere la Constitución Política del Perú,
HA RESUELTO
1. Declarar IMPROCEDENTE la demanda en el extremo que solicita que
se otorgue al actor pensión de jubilación minera por enfermedad
profesional.
2. Declarar INFUNDADA la demanda en los extremos que solicita que se
declare inaplicable el Decreto Ley 25967 y se abonen las pensiones
devengadas desde el 1 de junio de 1993.
Publíquese y notifíquese.
SS.
GUTIÉRREZ TICSE
DOMÍNGUEZ HARO
OCHOA CARDICH
PONENTE GUTIÉRREZ TICSE
7 Fojas 13.

[DESCARGAR PARA LEER COMPLETO]

Descargar TXT Descargar PDF Visor web PDF

** EN EL CASO DE LA JURISPRUDENCIA JUDICIAL, EL DOCUMENTO PDF DESCARGADO/MOSTRADO SERÁ EL CUADERNILLO QUE CONTIENE LA SENTENCIA.

---